Постановление от 1 апреля 2025 г. по делу № 05-0292/4/2025

Дело №5-292/2025

77MS0004-01-2025-001075-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

(124527, город Москва, город Зеленоград, корпус 856)

02 апреля 2025 года город Москва

Мировой судья судебного участка №4 района Старое Крюково города Москвы Жирова И.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица:

*», ФИО1, *,

УСТАНОВИЛ:

* года по адресу: *, *» ФИО1, допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившееся в не проведении категорирования объекта в установленный законом срок.

*», расположенный по адресу: *, отнесено Министерством промышленности и торговли Российской Федерации к объектам промышленности, подлежащим антитеррористической защите, соответственно, на данный объект распространяются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 01 марта 2024 года №258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к ведению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких объектов (территорий) промышленности» (порядковый номер *).

В соответствии с п.5 Требований, категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом возможных последствий совершения на нем террористического акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности.

В соответствии с п.10 Требований, Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с п. 14, 16 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) промышленности руководителем объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Категорирование объекта промышленности проводится комиссией в срок, не превышающий 30 дней со дня ее создания. В состав комиссии включаются представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 18А Требований, комиссия создается в отношении функционирующего объекта в срок не позднее 6 месяцев со дня утверждения требований Постановления Российской Федерации от 01 марта 2024 года № 258.

В нарушение требований федерального законодательства о противодействии терроризму *» ФИО1 не организовал мероприятия по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), и категорированию объекта *» в установленные законом сроки, что в свою очередь не позволило определить категорию потенциальной опасности указанного объекта и установить дифференцированные требования к антитеррористической защищенности, с учетом возможных последствий совершения на нем террористического акта.

Таким образом, *» ФИО1 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.ст.25.1,25.5 КоАП РФ, разъяснены представителю *» ФИО2, при составлении протокола об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание по делу не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался судом в установленном законом порядке, путем направления судебного извещения по адресу места жительства, адресу нахождения юридического лица, указанному в протоколе об административном правонарушении, сведения об уважительности причин неявки, ходатайства/заявления суду не представил.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.05. 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

Суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ФИО1

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина должностного лица *» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела:

- выпиской из приказа № 1858 от 25.04.2024 года об утверждении перечня объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию (л.д.1-2);

- актом комиссии МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» б/н, утвержденного 03.12.2024 года, об отсутствии обращений на проведение обследования и категорирования объекта *» за период с 01.03.2024 по 01.09.2024 года, в соответствии с п. 18А Требований ПП РФ № 258 от 01.03.2024 года (л.д.3);

- рапортами начальника отделения КиАЗО МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ "УВО ВНГ России по городу Москве" С* А.А. от 03.12.2024 года, от 30.01.2025 года (л.д.4-5, 106-108);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении *» (л.д.9-15, 74-89);

- требованием о явке ФИО1 со сведениями о его направлении (л.д. 16-24);

- протоколом 77ОВО20105№001454 об административном правонарушении от 30 января 2025 года (л.д.25-30);

- письменными объяснениями ФИО2 (л.д.31);

- ходатайство ФИО1 о допуске его представителя ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении (л.д.32-36);

- должностная инструкция *» (л.д. 37-49);

- копией Устава *» (л.д.50-68);

- свидетельствами о праве собственности *» на недвижимое имущество (л.д.69-73);

- договором на аренду нежилого помещения от 01.10.2024 года (л.д.90-95);

- приказом *» от 10 января 2025 года по созданию комиссии по категорированию объектов (л.д.96);

- сопроводительные письма о назначении сотрудников и включении их в состав комиссии по обследованию и категорированию объектов *» (л.д.97-101);

- договором от 17.10.2024 года № 847-24 на оказание услуг по разработке и согласованию в установленном порядке паспортов безопасности (антитеррористической защищенности) объектов (л.д.102-105), а также иными материалами дела.

Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные по делу.

Оснований не доверять протоколу 77ОВО20105№001454 об административном правонарушении от 30 января 2025 года, который составлен компетентным должностным лицом при исполнении им своих должностных обязанностей, мировой судья не усматривает. Достоверные доказательства, опровергающие существо правонарушения, суду не представлены.

Частью 1 ст.20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ст.ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06 марта 2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 ФЗ №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 ст.5 ФЗ №35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года №1413, с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года №655 и от 27 июня 2017 года №756, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2024 года №258 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к ведению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких объектов (территорий) промышленности.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 1858 от 25.04.2024 года утвержден перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию, в который включено *» (порядковый номер 440).

В соответствии с п. 14, 16 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) промышленности руководителем объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Категорирование объекта промышленности проводится комиссией в срок, не превышающий 30 дней со дня ее создания. В состав комиссии включаются представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 18А Требований, комиссия создается в отношении функционирующего объекта в срок не позднее 6 месяцев со дня утверждения требований Постановления Российской Федерации от 01 марта 2024 года № 258.

Актом комиссии МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» б/н, утвержденного 03.12.2024 года, установлено отсутствие обращений на проведение обследования и категорирования объекта *» за период с 01.03.2024 по 01.09.2024 года, в соответствии с п. 18А Требований ПП РФ № 258 от 01.03.2024 года.

Из представленных доказательств усматривается, что должностное лицо, ответственное за организацию мероприятий по антитеррористической защищенности и безопасности *», не выполнило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: не организованы мероприятия по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), и категорированию объекта *» в установленные законом сроки, что в свою очередь не позволило определить категорию потенциальной опасности указанного объекта и установить дифференцированные требования к антитеррористической защищенности, с учетом возможных последствий совершения на нем террористического акта.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, руководителем юридического лица *» является генеральный директор ФИО1

В соответствии с пунктом 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) объекта промышленности возлагается на физическое лицо, или руководителя юридического лица, эксплуатирующего объект (территорию) промышленности, которому на праве собственности, аренды или ином законном основании принадлежит объект (территория) промышленности, либо на назначенное им должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории) промышленности.

Таким образом, *», ФИО1 не выполнены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: не проведены обследование и категорирование указанного объекта в установленные сроки.

Из вышеизложенного следует, что *» ФИО1 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ст.ст.11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не имеется.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, его имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Так, административное правонарушение привлекаемым лицом совершено впервые, данных о наличие причиненного вреда жизни и здоровью людей, причинения имущественного ущерба, не имеется.

Тот факт, что на объекте *» проведено категорирование, существенно снижает общественную опасность совершенного административного правонарушения и свидетельствует об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о возможности применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5,20.25,29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – *» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по этой статье, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Зеленоградский районный суд города Москвы, через мирового судью, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.М. Жирова

Настоящее постановление мне объявлено, его копия мне вручена:

«___»_________2025 года _________________________________________________________