Постановление от 18 апреля 2017 г. по делу № 5-350/2017Судебный участок № 26 г.Вилючинск (Камчатский край) - Административное Суть спора: ст. 5.59 Решение по административному делу Дело № 5-350/2017 Жилкина И.П., являясь должностным лицом - исполняющей обязанности главы администрации Вилючинского городского округа, на которую возложено осуществление публично значимых функций, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан - письменного заявления гражданина <ФИО1> Старший помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска Орлова А.Г. при рассмотрении дела полагала, что в действиях Жилкиной<ФИО> имеются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, так как ответ на обращение <ФИО1> в установленный законом срок заявителю направлен не был. Должностное лицо Жилкина И.П. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, отложить рассмотрение дела не просила. Защитник должностного лица <ФИО4> вину во вменяемом должностному лицу правонарушении не признала, так как исполняющей обязанности главы администрации Вилючинского городского округа Жилкиной<ФИО> ответ на обращение <ФИО1> был дан в установленный законом срок, однако за последующее направление ответов на обращения граждан и.о. главы администрации Вилючинского городского округа не отвечает, отправкой, вручением и контролем за направлением ответов на обращения граждан занимается управление делами администрации Вилючинского городского округа. Предположила, что начальник управления делами администрации Вилючинскогогородского округа <ФИО5> лично вручил <ФИО1> ответ на его обращение, документы в получении ответа находятся у <ФИО5> Полагала, что копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должностному лицу Жилкиной И.П. лично не вручена, что является нарушением требований КоАП РФ. Потерпевший <ФИО1> на рассмотрение дела не прибыл, извещен надлежаще. В силу части 2 статьи 25.1, ч. 3 ст. 25.2 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего и лица, в отношении которого ведется производство по такому делу. Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица и потерпевшего при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела С учетом имеющихся у суда сведений о надлежащем извещении потерпевшего и должностного лица Жилкиной И.П. о месте и времени рассмотрения дела, принимая во внимание, что отсутствие потерпевшего и лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего. Выслушав защитника должностного лица <ФИО4>, мнение представителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска Орловой А.Г., изучив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Нормами Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный Федеральным законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в частности, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 Федерального закона). В соответствии со ст. 21 Устава Вилючинского городского округа, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления городского округа - ЗАТО г. Вилючинска. Должностные лица местного самоуправления городского округа - ЗАТО г. Вилючинска обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. В соответствии с Порядком рассмотрения обращений граждан в администрации Вилючинского городского округа, утвержденным постановлением главы администрации ВГО от 09.12.2013 № 1694, разработанным в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности деятельности администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края, он определяет сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан. Порядок распространяется на индивидуальные и коллективные обращения граждан, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, направленные в администрацию Вилючинского городского округа или на имя главы администрации Вилючинского городского округа, первого заместителя главы администрации Вилючинского городского округа, заместителей главы администрации Вилючинского городского округа и иных должностных лиц администрации Вилючинского городского округа (далее - должностные лица) в письменной форме или в форме электронного документа, а также на устные обращения, поступившие в администрацию Вилючинского городского округа, в том числе в ходе личного приема, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Согласно п. 3.6 Порядка, за ходом рассмотрения обращений специалистом аппарата администрации Вилючинского городскогоокруга осуществляется контроль. Контрольные сроки рассмотрения обращений составляют в соответствии с законодательством Российской Федерации не более 30 дней со дня их регистрации, если более короткий срок не установлен резолюцией главы администрации Вилючинского городского округа. Специалист аппарата администрации Вилючинского городского округа в целях контроля за сроками исполнения резолюций по обращениям еженедельно формирует справку главе администрации Вилючинского городского округа о неисполненных поручениях. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 марта 2017 года в результате проведенной прокуратурой ЗАТО г. Вилючинскпроверки по обращению <ФИО1> установлено нарушение и.о. главы администрации Вилючинского городского округа Жилкиной И.П. порядка рассмотрения данного письменного обращения, выразившееся в его несвоевременном рассмотрении. Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении, 28 декабря 2016 года гражданин <ФИО1> обратился к и.о.главы администрации Вилючинского городского округа Жилкиной И.П. с письменным заявлением, в котором просил сообщить: какие должности входят в управление имущественных отношений администрации ВГО; какие из должностей в управлении имущественных отношений являются вакантными; почему вакантные должности в управлении имущественных отношений не поданы в КГКУ ЦЗН города Вилючинска; перечень должностей в администрации ВГО, которые на 21 декабря 2016 года являются вакантными. Данное обращение зарегистрировано в администрации ВГО за № 347 от 28.12.2016 года. 31 января 2017 года<ФИО1> обратился в прокуратуру ЗАТО г. Вилючинск с заявлением, в котором просил провести проверку по факту не предоставления ему ответа на его обращение в администрацию ВГО. В ответ на требование прокурора ЗАТО г. Вилючинска администрация ВГО сообщила о том, что 30 декабря 2016года <ФИО1> дан письменный ответ на его обращение. При рассмотрении дела защитник должностного лица <ФИО4> пояснила, что документов о направлении или вручении <ФИО1> ответа на его обращение в администрации <АДРЕС> городского округа не имеется, поскольку данные документы могут находиться у начальника управления делами администрации Вилючинского городского округа, который временно отстранен от занимаемой должности. Полагала, что ответ <ФИО1> был вручен лично начальником управления делами администрации ВГО <ФИО7>, поскольку в администрации ВГО имеется экземпляр ответа <ФИО1>, но без подписи и.о. главы администрации ВГО Жилкиной И.П. Анализируя копию ответа <ФИО1> и копию выписки из журнала исходящей корреспонденции, мировой судья приходит к следующему. Как следует из копии ответа <ФИО1>, он подготовлен 30 декабря 2016 года исх. № 4905. Из представленной защитником <ФИО8> копии журнала исходящей корреспонденции следует, что за 30 декабря 2016 года в нем имеется информация о направлении <ФИО1> письма исх. № 373, содержащего ответ на другое обращение <ФИО1>, поступившего в администрацию 13.12.2016 г. Сведений о регистрации других ответов <ФИО1> в данном журнале нет. Таким образом, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательствами установлено, что ответ на письменное заявление <ФИО1> в установленный федеральным законом срок должностным лицом - и.о. главы администрации Вилючинского городского округа Жилкиной И.П. не направлен. Согласно п. 14.1 ст. 35, ст. 35.1 Устава Вилючинского городского округа, органом, осуществляющим на территории городского округа - ЗАТО г. Вилючинска муниципальный контроль, является, в том числе, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация ВГО. В соответствии со ст. 34 Устава ВГО, администрацией Вилючинского городского округа на принципах единоначалия руководит глава администрации Вилючинского городского округа - ЗАТО г. Вилючинска, который обладает следующими полномочиями: руководит деятельностью администрации ВГО в соответствии с Уставом и иными правовыми актами главы городского округа; организует проверку деятельности структурных подразделений администрации в соответствии с федеральными законами, законами Камчатского края и Уставом; организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации городского округа по решению вопросов местного значения городского округа. Распоряжением и.о.главы администрации Вилючинского городскогоокруга <ФИО8> от 19.10.2016 № 55-р, на Жилкину Ирину Петровну возложено исполнение обязанностей главы администрации Вилючинского городского округа с 20 октября 2016 года. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к указанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ и установленных обстоятельств Жилкина И.П. является должным лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями. Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, мировойсудья приходит к выводу о том, что виновность должностного лица Жилкиной И.П. в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует её действия по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Довод защитника должностного лица о том, что Жилкина И.П. исполнила свою обязанность, подготовила <ФИО1> ответ на его обращение, отправка которого возложена на управление делами администрации Вилючинского городского округа, соответственно, в ее действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, мировым судьей признаются несостоятельными, поскольку исходя из вышеприведенных требований Федерального закона № 59-ФЗ, Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации Вилючинского городского округа, утвержденного постановлением главы администрации ВГО от 09.12.2013 № 1694, а также Устава Вилючинского городского округа, глава администрации Вилючинского городского округа (в данном случае, исполняющий обязанности главы администрации ВГО), являясь единоличным руководителем администрации ВГО, обязан осуществлять контроль, в том числе, и за своевременными ответами на поступившие в администрацию ВГО обращения, что прямо предусмотрено п.3.6 Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации Вилючинского городского округа, согласно которому специалист аппарата администрации ВГО в целях контроля за сроками исполнения резолюций по обращениям еженедельно формирует справку главе администрации Вилючинского городского округа о неисполненных поручениях, то есть у и.о. главы администрации ВГО Жилкиной И.П. имелась возможность для организации надлежащего контроля за исполнением обращений. Обращение<ФИО1> поступило в период, когда Жилкина И.П. исполняла обязанности главы администрации ВГО, и к моменту истечения срока для ответа на обращение, от исполнения данных обязанностей она освобождена не была. Кроме того, по смыслу ст.ст. 7, 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение адресуется гражданином или организацией конкретному должностному лицу или в орган местного самоуправления, то есть заявитель в данном случае определяет лицо, которому он адресует свое обращение, а в случае, если письменное обращение,содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Обращение <ФИО1> было адресовано и.о. главы администрации ВГО Жилкиной И.П., сведений о переадресации поступившего обращения материалы дела не содержат, кроме того, управление делами администрации ВГО является отраслевым (функциональным) органом администрации ВГО, в свою очередь, глава администрации ВГО единолично руководит администрацией ВГО, состоящей из отделов и управлений. Доводы защитника <ФИО8> о том, что ответ на обращение <ФИО1> был лично вручен заявителю начальником управления делами администрации Вилючинского городского округа <ФИО7> мировым судьей во внимание не принимаются, поскольку при рассмотрении дела установлен тот факт, что ответ на заявление <ФИО1>, поступившего в приемную администрации Вилючинского городского округа 28 декабря 2016 года, заявителю не направлен и не вручен. Доказательств, подтверждающих соблюдение должностным лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка и срока рассмотрения обращений граждан, мировому судье представлено не было. Оснований для прекращения в отношении и.о. главы администрации Вилючинского городского округа Жилкиной И.П. настоящего дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения при рассмотрении дела не установлено. Ссылки защитника <ФИО8> на то, что прокурором не была вручена Жилкиной И.П. копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении лично, мировым судьей отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что должностное лицо Жилкина И.П. при возбуждении дела об административном правонарушении не присутствовала, копия постановления получена в приемной администрации Вилючинского городского округа, что подтверждается копией книги учета документов, отправленных с нарочным прокуратуры ЗАТО г. <АДРЕС>, то есть копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получена должностным лицом Жилкиной И.П. по месту работы, что не противоречит требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Жилкиной И.П., мировой судья признает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется. При назначении административного наказания, определяя его размер, суд учитывает характер совершённого правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины, отношение к содеянному, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания должностному лицу должностному лицу Жилкиной И.П. необходимо назначить наказание в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ в минимальном размере. Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья Признать должностное лицо - исполняющую обязанности главы администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск Жилкину Ирину Петровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Взысканные средства перечислять на счет Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (прокуратура Камчатского края), ИНН 4101118140, р/счет 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, БИК 043002001, КПП 410101001, КБК 41511690040046000140, ОКТМО 30735000. Разъяснить должностному лицу Жилкиной И.П., что штраф должен быть ею оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Вилючинский городской суд Камчатского края через мирового судью судебного участка № 26 Камчатского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. Датой вынесения постановления является дата его изготовления в окончательном виде 24 апреля 2017 года. Мировой судья подпись С.С.<ФИО9> Суд:Судебный участок № 26 г.Вилючинск (Камчатский край) (подробнее)Судьи дела:Бондаренко Светлана Сергеевна (судья) (подробнее) |
