Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № 5-285/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-285/2025

УИД 02MS0013-01-2025-001237-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

18 сентября 2025 года с. Чоя

И.о. мирового судьи судебного участка Чойского района Республики Алтай, мировой судья судебного участка Шебалинского района Республики Алтай Завчук К.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

В суд поступило дело в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> по ч. 7 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Вменяя должностному лицу совершение правонарушения по ч. 7 ст. 15.15.6 КоАП РФ контролирующий орган сослался на следующие обстоятельства.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки сельской администрации Уйменского сельского поселения <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> на основании Приказа Финансового отдела администрации <АДРЕС> района от <ДАТА4><НОМЕР> «О проведении внепланового контрольного мероприятия», Приказа от <ДАТА5><НОМЕР> «О внесении изменений в приказ Финансового отдела администрации <АДРЕС> района от 12.11.2024 года № 40 «О проведении внепланового контрольного мероприятия». Приказа Финансового отдела администрации <АДРЕС> района от <ДАТА5><НОМЕР> « О возобновлении внепланового контрольного мероприятия» по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения» в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> (проверяемый период с <ДАТА8> по <ДАТА9>) были выявлены следующие нарушения: В нарушение п. 2 ст. 221 БК РФ, пункта 6 Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы администрации Уйменского сельского поселения (далее-Порядок <НОМЕР>) сумма внесенных изменений в бюджетную смету в 2024 году не соответствует объему ЛБО, на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. В нарушение пункта 8 Общих требований к Порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенных учреждений утверждены Приказом Минфина России от <ДАТА10><НОМЕР> (далее - Требования <НОМЕР>), пункта 4 Порядка <НОМЕР>н выявлено несоответствие показателей бюджетной сметы обоснованиям (расчетам) плановых сметных показателей на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов от <ДАТА11> (приложение <НОМЕР> к бюджетной смете), обоснования (расчетам) плановых сметных показателей на закупки товаров и услуг на 2024 год и плановый период 2025-2026 (приложение <НОМЕР> к бюджетной смете) являющихся неотъемлемой частью сметы. Обоснования (расчеты) плановых сметных назначений на фонд оплаты труда (приложение <НОМЕР> к бюджетной смете) и обоснования (расчеты) плановых сметных показателей на закупки товаров и услуг на 2024 и плановый период 2025-2026 (приложение <НОМЕР> к бюджетной смете) рассчитаны позднее даты составления бюджетной сметы, <ДАТА12> (бюджетная смета Доставлена <ДАТА13>), следовательно, бюджетная смета составлена не на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы. В нарушение пункта 10 Требований <НОМЕР>, п. 5 Порядка <НОМЕР>н бюджетная смета на 2024 финансовый год и плановый период 2025 год -2026 год не утверждена Главой администрации Уйменского сельского поселения, отсутствует подпись руководителя учреждения (Главы сельской администрации). Ведением сметы в целях является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств. Внесение изменений в показатели сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком "плюс" и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус». В нарушение пунктов 14, 15 Требований <НОМЕР>, пункта 6 Порядка <НОМЕР>н в проверяемом периоде не вносились изменения в показатели сметы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Выявленные факты нарушений содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Как установлено судом, в ходе ранее указанной камеральной проверки в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> были выявлены и иные нарушения, а именно: в нарушение пунктов 10, 11 Приказа Минфина России от <ДАТА14><НОМЕР> «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов). органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее-Инструкция <НОМЕР>), статьи 9, 10 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ. Приказа Минфина России от <ДАТА15><НОМЕР>н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указания но их применению» (далее - Приказ <НОМЕР>н). Учетной политики учреждения не сформированы и не представлены к проверке регистры бухгалтерского учета: журналы операций <НОМЕР> расчетов с подотчетными лицами <НОМЕР> (форма по ОКУД 0504071) (за ноябрь, декабрь 2024 года); журналы операций <НОМЕР> по выбытию и перемещению нефинансовых активов 3 (форма по ОКУД 0504071) (за ноябрь, декабрь 2024 года); журналы операций <НОМЕР> расчетов с подотчетными лицами <НОМЕР> (форма по ОКУД 0504071) (с января по октябрь 2024 года); журналы операций <НОМЕР> по выбытию и перемещению нефинансовых активов 3 (форма по ОКУД 0504071) (с января по октябрь 2024 года) представлены к проверке в отсутствии первичных учетных документов. По истечении каждого отчетного периода (месяца, квартала, года) первичные (сводные) учетные документы, сформированные на бумажном носителе, относящиеся к соответствующим Журналам операций, иным регистрам бухгалтерского учета, хронологически подбираются и сброшюровываются. В соответствии с п. 19 Инструкции <НОМЕР> периодичность формирования регистров бухгалтерского учета учреждению определяются в рамках формирования учетной политики, но не реже периодичности, установленной для составления и представления субъектом учета бухгалтерской (финансовой) отчетности, формируемой на основании данных соответствующих регистров бухгалтерского учета. Периодичность формирования регистров бухгалтерского учета на бумажных носителях в учреждении установлена пунктом 4 раздела II Технология обработки учетной информации Учетной политики учреждения, согласно которого бухгалтерские регистры по итогам каждого календарного месяца, сформированные в электронном виде, распечатываются на бумажный носитель и подшиваются в отдельные папки в хронологическом порядке. В соответствие со ст. 10 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ, п. 10, п. 11 Инструкции <НОМЕР> данные содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Регистры бухгалтерского учета составляются по унифицированным формам, установленным в рамках бюджетного законодательства. По истечении месяца данные оборотов по счетам из соответствующих Журналов операций записываются в Главную книгу. Проверка записей в Главной книге осуществлялась подсчетом сумм оборотов и сальдо по счетам. Суммы дебетовых и кредитовых сальдо не равны. Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ бухгалтерская отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период. Бухгалтерская отчетность должна составляться на основе данных. содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В судебном заседании ведущий специалист 1 разряда сельской администрации Уйменского сельского поселения <АДРЕС> района Республики <АДРЕС><ФИО1> показала, что не отрицает допущенные ею нарушения.

Выслушав <ФИО1>, проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Диспозицией ч. 7 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

За грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, установлена административная ответственность частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1). Судом установлено, что ранее постановлением мирового судьи судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по делу <НОМЕР> от <ДАТА16> ведущий специалист 1 разряда сельской администрации Уйменского сельского поселения <АДРЕС> района Республики <АДРЕС><ФИО1> привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу <ДАТА17> Вышеперечисленные нарушения требований к бюджетной (бухгалтерской) отчетности за период с <ДАТА18> по <ДАТА19>, допущенные должностным лицом <ФИО1>, выявлены в ходе камеральной проверки, которые нашли отображение в акте от <ДАТА20>

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, анализируя требования ст. 4.6 КоАП РФ, и учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, <ФИО1> по состоянию на <ДАТА20> не была подвергнута административному наказанию по ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ, поскольку постановление вступило в законную силу лишь <ДАТА17>, а, следовательно, прийти к выводу о том, что ею повторно совершено аналогичное правонарушение по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ не представляется возможным.

Кроме того, из содержания протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА21> усматривается, что вменяемые <ФИО1> нарушения требований к бюджетной (бухгалтерской) отчетности должностным лицом, составившим протокол, - зам.начальника Финансового отдела администрации <АДРЕС> района <ФИО2> квалифицируются как правонарушение по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Однако, состав правонарушения по ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ в диспозицию ч.7 ст.15.15.6 КоАП РФ, которая подразумевает повторное совершение правонарушения по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, не входит.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Прекратить производство по делу № 5-285/2025 по ч. 7 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Чойский районный суд Республики Алтай с подачей жалобы через мирового судью судебного участка Чойского района Республики Алтай.

Мировой судья К.С. Завчук