Постановление от 7 марта 2017 г. по делу № 5-73/2017

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-73/17


10 марта 2017 года г. <АДРЕС> УР


(резолютивная часть постановления оглашена 07.03.2017)


Мировой судья судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> УР Храмов<ФИО>,

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - Бардиной<ФИО>,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Афанасьевой<ФИО>, представившей доверенность от <ДАТА>.2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО УК «ЖЭУ» - Пантюхина <ФИО4>, <ДАТА4> г.р., уроженца г. <АДРЕС>, женатого, на иждивении 1 ребенок, работающего директором ООО УК «ЖЭУ», расположенного по адресу: УР, <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> - ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (<ДАТА5>, <ДАТА6>, <ДАТА7> по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Пантюхин <ФИО>, являясь директором Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление» (далее - ООО УК «ЖЭУ»), то есть должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в виде нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно:

- в нарушение п. 27 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР> (далее- Правила <НОМЕР>) и п. 53 Правил <НОМЕР>, в 2016 году собственнику квартиры <НОМЕР> дома <НОМЕР>, расположенного в <АДРЕС> не произвел корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению.

Таким образом, директором ООО УК «ЖЭУ» Пантюхиным <ФИО><ДАТА9> по месту нахождения ООО УК «ЖЭУ» по адресу: УР, <АДРЕС>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебное заседание Пантюхин <ФИО> не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Об уважительности причин неявки не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил, направил в суд своего защитника Афанасьеву<ФИО>


Защитник Пантюхина<ФИО>. - Афанасьева<ФИО> в судебном заседании с протоколом не согласилась. Указала, что факты допущенных нарушений не оспаривает, однако срок давности привлечения к административной ответственности по нарушениям, указанным в 1-4 пунктах протокола, истек, поэтому лицо не подлежит ответственности за указанные нарушения. По факту выделения платы за ТБО отдельной строкой пояснила, что такое решение было принято собственниками, в подтверждение чего представила протокол общего собрания от <ДАТА10> Данное полномочие собственники реализовали согласно подп. «д» п.11 Правил <НОМЕР>, которые позволяют собственникам определять порядок платы по вывозу ТБО. Перерасчет платы по ТБО Сихарулидзе<ФИО> не осуществлен, поскольку вывоз ТБО не является коммунальной услугой. По факту перенаправления суммы, сэкономленной по отоплению на ремонт и содержание, то данного факта не было, поскольку без решения собственников перенаправить суммы ООО УК «ЖЭУ» не могло. Это суммы дополнительно собранные собственниками на основании решения собственников от <ДАТА11> А то, что данные суммы одинаковые - по строкам корректировка отопления и якобы перенаправленная та же сумма на содержание и ремонт - это просто совпадение. Что касается корректировки платы за отопление, то после проведения проверки в порядке исполнения предписания от <ДАТА12> корректировка отопления произведена, сейчас данное нарушение устранено.

В судебном заседании должностное лицо Администрации МО «Город Можга» Бардина<ФИО> доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, указала, что по вине директора ООО УК «ЖЭУ» Пантюхина<ФИО>. допущены изложенные в акте и в протоколе об административном правонарушении нарушения законодательства, в связи с этим, просила назначить Пантюхину <ФИО>. наказание в виде дисквалификации, о чем представила письменное ходатайство.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы защитника Афанасьевой<ФИО>, должностное лицо, составившее протокол - Бардину<ФИО>, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ст.193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> N 1110 в пункте 3 предусмотрено, что Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации CA0C7ED845DEC362FE77FB50C5B3C5509D8A3C75D835CF447AD85554C2CD3E7OABCH">правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации CA0C7ED845DEC362FE77EB90A563C5509D8A3C75D835CF447AD85554C2CD3E6OABCH">правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.


ООО УК «ЖЭУ» имеет лицензию <НОМЕР> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

<ДАТА14> директором ООО УК «ЖЭУ» Пантюхиным <ФИО>. получен квалификационный аттестат <НОМЕР>.


При рассмотрении дела установлен факт осуществления со стороны директора ООО УК «ЖЭУ» Пантюхина<ФИО> предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Так, на основании обращения Сихарулидзе<ФИО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, согласно распоряжению Главы МО «Город <АДРЕС><НОМЕР> от <ДАТА15> в отношении ООО УК «ЖЭУ» в период с <ДАТА16> по <ДАТА12> проведена внеплановая документарная проверка по факту в том числе неосуществления корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению собственнику жилого помещения в многоквартирном доме Сихарулидзе<ФИО> в 2015 и 2016 годах, по результатам которой оформлен акт <НОМЕР> от <ДАТА12> г.

В соответствии с подп. «з» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, <АДРЕС> Правительства РФ от <ДАТА18> N 416, принятых в развитие положений ч.2.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе - прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Согласно подп.Ж п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, <АДРЕС> Правительства РФ от <ДАТА18> N 416, надлежащее управление многоквартирным домом достигается путем организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Указанные требования законодательно закреплены, в том числе в статье 157 ЖК РФ, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги до <ДАТА19> устанавливался Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА8> года (далее - Правила 307). С <ДАТА21> порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА22>

В части расчета размера платы за отопление, постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА23> «Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов органам государственной власти субъектов РФ разрешено до 15 сентября 2012 г. принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета в соответствии с Правилами 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года. Правительством <АДРЕС> Республики принято решение о выполнении расчета размера платы за коммунальную услугу отопление в 2012-2014 годах в соответствии с Правилами 307 (постановление Правительства УР № 397 от 10.09.2012 г. «Об особенностях применения в <АДРЕС> Республике в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

В соответствии с актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителей с <ДАТА24> в многоквартирном доме <НОМЕР> мкр. <АДРЕС> г. <АДРЕС> УР установлен общедомовой узел учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению с указанного момента до <ДАТА25> ООО УК «ЖЭУ» определялся в соответствии с Правилами <НОМЕР> (п.п. «б» п. 21).

Кроме того, п. 21 Правил <НОМЕР>, действующих до <ДАТА26>, определен порядок корректировки размера платы за отопление: при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги за отопление в жилом помещении определяется в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам, исходя из показаний общедомового прибора учета за истекший год. Размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:

, (10)

где:

.gif" width="35" height="33">- размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год во всех помещениях, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

- размер платы за тепловую энергию, потребленную за расчетный период в помещениях, оборудованных приборами учета, определенный исходя из показаний индивидуальных приборов учета, в коммунальных квартирах - общих (квартирных) приборов учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

- размер платы за тепловую энергию, потребленную за расчетный период в помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

- общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (кв. м);

- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме (кв. м);

В соответствии с п. 27 Правил <НОМЕР> величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальную услугу отопления и рассчитанная в соответствии с подпунктом "г" пункта 20, подпунктом "б" пункта 21, пунктами 23 и 25 настоящих Правил, учитывается при начислении платы за коммунальную услугу отопления, подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета.

Порядок расчета оплаты за отопление был установлен Правилами N 307, которые в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, действовали до <ДАТА27>

В соответствии с подпунктом "б" пункта 23 Правил <НОМЕР> при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Подпункт 2 пункта 3 приложения N 2 к Правилам предусматривает, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета ежемесячный размер платы за отопление в помещении, не оборудованном приборами учета, определяется по формуле 1.

В силу подпункта 3 пункта 3 приложения N 2 к Правилам размер платы за отопление в i-том жилом или нежилом помещении многоквартирного дома раз в год корректируется исполнителем по формуле 10.

В случае отсутствия данных об объемах потребления тепловой энергии за истекший год, а также, если прибор учета проработал менее года, вышел из строя и не допущен к дальнейшей эксплуатации, расчет размера платы за отопление производится в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам N 307, т.е. исходя из установленного норматива потребления тепловой энергии.

В пункте 27 Правил N 307 установлено, что величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальные услуги и рассчитанная в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 19, подпунктом "г" пункта 20, подпунктом "б" пункта 21, пунктами 23 и 25 Правил N 307, учитывается при начислении платы за коммунальные услуги, подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее одного месяца после перерасчета.

Расчет нормативов потребления производится по Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N 306 (далее - Правила N 306).

Норматив потребления тепловой энергии на отопление устанавливается в Гкал на один квадратный метр площади жилых помещений дома в месяц и определяется путем деления суммарного расхода тепловой энергии на отопление за отопительный период на общую площадь помещений и на 12 месяцев. Расчет платы за отопление для населения определяется исходя из 12 месяцев по среднемесячному тарифу (пункт 3, формула 2 приложения к Правилам N 306).

Таким образом, норматив потребления гражданами тепловой энергии для отопления устанавливается на каждый месяц с учетом равномерного распределения расходов населения по оплате указанных коммунальных услуг в течение всего календарного года, независимо о того, что ежемесячное потребление тепловой энергии не может быть равномерным (в зимние месяцы фактическое потребление тепловой энергии больше, нежели в весенние месяцы).

Также пунктом 53 Правил <НОМЕР>, действующих в части начисления платы за коммунальную услугу по отоплению с <ДАТА28>, предусмотрено, что если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, то рассчитанный в соответствии с пунктами 42(1) и 43 настоящих Правил размер платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении, оборудованном распределителями, подлежит 1 раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Корректировка производится исполнителем (в данном случае управляющей организацией ООО УК «ЖЭУ») в целях полной оплаты всего объема полученной конечными потребителями тепловой энергии, что исключает образование убытков вследствие применения установленного норматива потребления.

Корректировка размеры платы за отопление возможна только один раз в год при наличии данных о фактическом потреблении тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета за год, поскольку норматив потребления устанавливается из расчета равномерного годового потребления тепловой энергии. При корректировке размера платы учитываются коммунальные услуги, фактически поставленные в многоквартирный дом согласно приборам учета, как это и предусмотрено статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что корректировка платы за отопление осуществляется один раз в год и выявленная разница (положительная или отрицательная) учитывается в выставляемых платежных документах не позднее одного месяца после перерасчета.

Срок производства корректировки платы за " отопление " законодательно (в том числе и Правилами N 307) не определен.

При этом, пунктом 23 Правил, подпункт 3 пункта 3 приложения N 2 к Правилам <НОМЕР> не установлено ограничение, предусматривающее осуществление корректировки размера оплаты только при наличии данных о фактическом потреблении тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета за календарный год за период с 1 января по 31 декабря.

Исходя из названных положений действующего законодательства, корректировка проводится за последовательные 12 календарных месяцев, следующих за вводом ОДПУ в эксплуатацию либо за моментом начала предоставления коммунальных услуг конкретным исполнителем.

Следовательно, именно по окончании указанного периода (когда сведения, подлежащие учету в целях определении величины корректировки уже имеются в наличии), а не во время, определенное по усмотрению управляющей организации, должна быть произведена корректировка платы за отопление.

Иное толкование положений данного нормативно-правового акта и начисление платы за отопление по нормативам потребления при работающем ОДПУ тепловой энергии нарушает права собственников помещений в МКД производить плату за фактический объем потребленного ресурса.

Так в соответствии с актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в МКД потребителя Сихарулидзе<ФИО> с <ДАТА29> допущен к эксплуатации ОДПУ (общедомовой прибор учета). В 2015 г. ОДПУ согласно акту допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя допущен к эксплуатации <ДАТА30> Таким образом, обязанность ООО УК «ЖЭУ» осуществить корректировку платы за отопление в 2015 году с учетом требований п. 27 Правил N 307 возникла <ДАТА31> Следовательно, размер корректировки платы за отопление должен быть учтен в выставляемых потребителям (в том числе Сихарулидзе<ФИО>) платежных документах не позднее <ДАТА32>

Аналогичным образом в 2016 году, учитывая, что согласно акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя в МКД по адресу: УР, <АДРЕС>, мкр. <АДРЕС>, допущен в эксплуатацию <ДАТА6>, - обязанность ООО УК «ЖЭУ» по корректировке размера платы по отоплению наступила <ДАТА6>, размер корректировки платы за отопление должен быть учтен в выставляемых потребителям (в том числе Сихарулидзе<ФИО>) платежных документах не позднее <ДАТА33>

Следовательно, в 2016 году корректировка платы за отопление должна быть осуществлена <ДАТА6> (даты с которой у ООО УК «ЖЭУ» появились сведения о фактически потребленной тепловой энергии за предыдущий год) и подлежала осуществлению вплоть до <ДАТА34>

Исследовав имеющиеся в материалах дела счета-извещения по оплате жилищно-коммунальных услуг, выставленные собственнику жилого помещения <НОМЕР> дома <НОМЕР> Наговицынского м-на г. <АДРЕС> УР, установлено, что корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению ООО УК «ЖЭУ» в 2015 и 2016 годах не производилась.

Факт неосуществления корректировки платы за отопление в многоквартирном жилом доме <НОМЕР> Наговицынского микрорайона г. <АДРЕС> УР в 2015 и в 2016 годах в судебном заседании подтвердила и защитник Афанасьева<ФИО>, указавшая, что причина, по которой корректировка не осуществлена в указанные периоды ей неизвестна, однако после окончания проверки на момент рассмотрения дела указанная корректировка была осуществлена.

Фактические обстоятельства дела и виновность Пантюхина<ФИО>. в совершении указанного деяния в виде неосуществления корректировки платы за отопление в 2016 году собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС>, Сихарулидзе<ФИО>, и совершения тем самым административного правонарушения подтверждаются собранными и представленными в дело письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>.2017 г., в котором изложены обстоятельства совершенного директором ООО УК «ЖЭУ» Пантюхиным <ФИО>. административного правонарушения; заявлением Сихарулидзе<ФИО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, содержащим сведения о нарушении ООО УК «ЖЭУ» жилищного законодательства РФ; заявлениями Сихарулидзе<ФИО> о производстве перерасчета платы за квартиру от <ДАТА21>, от 18.<НОМЕР>.2014; распоряжением Главы Администрации МО «Город Можга» Шишова<ФИО> от <ДАТА15> о проведении внеплановой документарной проверки; актом <НОМЕР> от <ДАТА12> г., в котором зафиксированы выявленные при проведении проверки факты нарушения директором ООО УК «ЖЭУ» Пантюхиным <ФИО>. при осуществлении предпринимательской деятельности лицензионных требований в виде неосуществления корректировки платы за отопление в 2015 и 2016 годах; предписанием по результатам проведения мероприятия по лицензионному контролю <НОМЕР> от <ДАТА12>, которым предписано устранить выявленные при проведении проверки нарушения законодательства в срок до <ДАТА>.2017; протоколом голосования собственников жилого дома, расположенного по адресу: УР, г. <АДРЕС>, м-он <АДРЕС><ДАТА36> о выборе управляющей компании - ООО УК «ЖЭУ»; договорами управления многоквартирным домом; актами допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, утвержденными <ДАТА6>, <ДАТА37>, <ДАТА29>, <ДАТА38>, <ДАТА39>, 29.09.2011; копиями счетов-извещений по оплате жилищно-коммунальных услуг, выставленных собственнику квартиры, расположенной по адресу: УР, <АДРЕС> за период с января 2013 по декабрь 2016; протоколом общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС>, в соответствии с которым разрешен вопрос по установлению тарифа на содержание и ремонт жилья; свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия <НОМЕР><НОМЕР> в соответствии с которым ООО УК «ЖЭУ» <ДАТА40> зарегистрировано в качестве юридического лица; свидетельством о постановке на учете в налоговом органе серия <НОМЕР><НОМЕР>; копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА41> на осуществление ООО УК «ЖЭУ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом; протоколом общего собрания учредителей ООО УК «ЖЭУ» от <ДАТА>.06.2014 г., в соответствии с которым полномочия директора ООО УК «ЖЭУ» Пантюхина<ФИО>. продлены до <ДАТА43>, копией устава ООО УК «ЖЭУ», копией выписки из Единого реестра юридических лиц от <ДАТА44> г.; протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: УР, г. <АДРЕС> м-н, 21 от <ДАТА45>

Указанные доказательства признаются надлежащими, поскольку они получены в соответствии с требованиями Закона, согласуются между собой и не противоречат обстоятельствам дела. Каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь за собой признание их незаконным и не обоснованным, не установлено.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях должностного лица ООО УК «ЖЭУ» Пантюхина <ФИО4> имеются все признаки состава административного правонарушения, в связи с чем, квалифицирую совершенное им деяние по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.


Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>.2017 директором Пантюхиным <ФИО>. ООО УК «ЖЭУ» также совершены деяния в виде осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в следующем:

1- в нарушение ч.7 ст. 156 ЖК РФ в 2014 году трижды изменял размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, <НОМЕР> многоквартирного дома <НОМЕР>, расположенного в <АДРЕС>;

2- в нарушение ст. 154 ЖК РФ в период с января 2013 г. по январь 2014 г. без имеющегося на то решения собственников помещений производил выделение начисления платы за вывоз ТБО отдельной строкой в счет-извещениях по оплате за жилищно-коммунальные услуги;

3- в нарушение ст. 44 ЖК РФ в июне 2014 г. без решения собственников помещений перенаправил сэкономленные при корректировке денежных средств за коммунальную услугу центральное отопление, собственнику квартиры 32 дома 21, расположенного в <АДРЕС> в размере 3598,50 руб. на статью расходов «текущий ремонт»;

4- в нарушение п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА47><НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>) не указал в платежном документе за январь 2014 г. основания выполненного перерасчета за коммунальную услугу «центральное отопление».


При разрешении обстоятельств дела по указанным фактам прихожу к следующим выводам:

1 - В соответствии со ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1)

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7).

В соответствии с актом <НОМЕР> от <ДАТА12> г. ООО УК «ЖЭУ» в нарушение установленного договором управления многоквартирным домом порядка определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, согласно представленных счетов-извещений по оплате за жилищно-коммунальные услуги квартиры <НОМЕР> дома <НОМЕР> мкр. <АДРЕС> г. <АДРЕС> УР в период с января 2013 по январь 2014 указанная плата составила 11 руб., с февраля 2014 по июнь 2014 - 11,71 руб., в период с июля 2014 по сентябрь 2014 - 12 руб., с октября 2014 по декабрь - 12,55 руб.

Таким образом, исходя из протокола нарушение совершено не позднее <ДАТА48> Доводы административного органа о том, что нарушение является длящимся и совершено в момент его обнаружения признаются несостоятельными, поскольку данное деяние имеет конкретную дату его совершения - дату изменения размера платы более одного раза в год.

2- В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения, включает в себя: плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 указанной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Услуги по сбору и вывозу ТБО не отнесены к коммунальным услугам и платежным документом не предусмотрены (п. 69 Правил <НОМЕР>)

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА49><НОМЕР> утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (долее Правила <НОМЕР>), в п.п «д» п. 11 которых предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Таким образом, плата за сбор и вывоз ТБО входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и размер ее определяется в соответствии с положениями ст. 156 ЖК РФ.

Согласно акту <НОМЕР> от <ДАТА12> ООО УК «ЖЭУ» нарушило требования закона в части начисления размера платы за вывоз ТБО, а именно: при отсутствии решения общего собрания собственников многоквартирного дома <НОМЕР> мкр. <АДРЕС> г. <АДРЕС> УР, собственнику квартиры <НОМЕР> за период с января 2013 по январь 2014 незаконно отдельной строкой предъявлено к оплате 807,16 руб. Тогда как, решение по вопросу установления размера платы за вывоз ТБО было принято только <ДАТА50>, в соответствии с которым оплата за вывоз ТБО должна осуществляться из платы за содержание и текущий ремонт.

Таким образом, исходя из протокола нарушение совершено не позднее января 2014 года.

3- В соответствии с пп 4.1 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме

В соответствии с актом <НОМЕР> от <ДАТА12> ООО УК «ЖЭУ» допустило нарушение закона в части направления суммы корректировки за отопление (3598,50 руб.) собственнику квартиры <НОМЕР> дома 21 мкр. <АДРЕС> г. <АДРЕС> УР, в июне 2014 г. на статью расходов «текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме», при отсутствии на то решения общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома.

Таким образом, исходя из протокола нарушение совершено не позднее <ДАТА51>

4 - Согласно п.п. «ж» п. 69 Правил <НОМЕР> в платежном документе указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;

предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами;

иными основаниями, установленными в настоящих Правилах.

Согласно акту <НОМЕР> от <ДАТА12> выявлено нарушение ООО УК «ЖЭУ» требований п. 69 ЖК РФ, а именно в счете - извещении за январь 2014 года по квартире <НОМЕР>, расположенной в доме <НОМЕР> мкр. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, не указаны основания выполненного перерасчета за коммунальную услугу «центральное отопление».

Таким образом, исходя из протокола нарушение совершено не позднее <ДАТА52>

Аналогичным образом доводы административного органа о том, что указанные нарушения являются длящимися и совершены (окончены) в момент его обнаружения при проведении проверки признаются несостоятельными, поскольку данные деяния имеют конкретную дату его совершения - дату отдельного начисления платы за ТБО в конкретный период; - дату направления суммы корректировки за отопление на содержание и ремонт жилья; - дату невыполнения обязанности по указанию в платежном документе основания перерасчета.


Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от <ДАТА53> N 255-ФЗ) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 названного Кодекса.

Санкцией данной нормы для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, прихожу к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по указанным фактам.

Равным счетом истек срок давности привлечения к административной ответственности директора ООО УК «ЖЭУ» Пантюхина<ФИО>. и за неосуществление корректировки платы за отопление в 2015 году, которая подлежала исполнению не позднее <ДАТА54>, в связи с чем, срок давности истек <ДАТА9>.

В связи с этим, вина Пантюхина<ФИО>. в совершении данных деяний не может устанавливаться по истечении указанных сроков


В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством по делу является повторное совершение однородного административного правонарушения (факт привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ <ДАТА5>, <ДАТА6>, <ДАТА7>).

Принимая во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела нарушение устранено, что подтвердил в судебном заседании, как защитник, так и должностное лицо, оснований для назначения более строгого наказания, чем административный штраф, предусмотренном санкцией статьи, не имеется.

С учетом данных о личности Пантюхина<ФИО>., ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, при отсутствии смягчающих и наличии отягчающего ответственность обстоятельства, наказание подлежит назначению не в минимальном размере санкции статьи.

Принимая во внимание личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, учитывая его имущественное положение, данные о полной и своевременной оплате Пантюхиным <ФИО>. ранее назначенного наказания в виде штрафа, а также характер допущенного Пантюхиным <ФИО>. правонарушения, связанного с нарушением прав собственников и пользователей жилых помещений в многоквартирном жилом доме, исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, который ранее допускал совершение однородного административного правонарушения, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ применению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ООО УК «ЖЭУ» - директора Пантюхина <ФИО4> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и за совершение указанного административного правонарушения директору ООО УК «ЖЭУ» - Пантюхину<ФИО> назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (Девяносто тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф следует внести в Управление Федерального Казначейства по УР (Администрация МО «Город <АДРЕС> л/сч 04133012010) р/счет 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ УР г. <АДРЕС> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> ОКТМО 94730000 КБК 98111690040040000140. Назначение платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд УР через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья А.В. Храмов