Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-135/2017

Решение по гражданскому делу

Дело <НОМЕР> г.

<АДРЕС> участок <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области

<АДРЕС> область <АДРЕС> район д. Стулово ул. <АДРЕС> д. 42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


д. Стулово <АДРЕС> района

<АДРЕС> области <ДАТА1>


Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Широкова Т.Н., при секретаре Каневой О.А.,с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора Исупова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <АДРЕС> межрайонного прокурора в интересах Горбуновой <ФИО1> к Министерству финансов <АДРЕС> области, МО в лице администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах Горбуновой Г.П. с иском к Министерству Финансов <АДРЕС> области, администрации МО «<АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области» о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги, указывая, что истица работает в КОГКУЗ «<АДРЕС> специализированный дом ребенка» и проживает в сельской местности, в результате чего имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Однако указанная льгота истице в полном объеме не предоставлена, в результате чего просил взыскать в пользу истца излишне уплаченные денежные средства за отопление, потребленную электроэнергию за период с <ДАТА2> по <ДАТА3> в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. 60 коп.

В судебном заседании помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора Исупова Д.Ю.на иске настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец Горбунова Г.П. в судебное заседание не явилась , представила заявление , что просит рассмотреть дело в её отсутствие , на иске настаивает .

Представитель ответчика Министерства финансов <АДРЕС> области Кузьминых М.В. направила в суд возражение, в котором, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, а также отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что в соответствии с положением о министерстве финансов <АДРЕС> области, утвержденным постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4><НОМЕР>, министерство финансов является органом исполнительной власти <АДРЕС> области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд <АДРЕС> области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти <АДРЕС> области и органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области в указанных сферах, в предусмотренных законодательством случаях может выступать от лица казны субъекта РФ «<АДРЕС> область». В соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от <ДАТА5><НОМЕР> (в ред. от <ДАТА6>), действовавших до <ДАТА7>, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом <АДРЕС> области от <ДАТА8><НОМЕР> «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа <АДРЕС> области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - <АДРЕС> области выполнены перед ним в полном объеме. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсацию за счет средств областного бюджета с <ДАТА9>, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до <ДАТА9>. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после <ДАТА9> сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до <ДАТА9> (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности). Поскольку правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от <ДАТА11><НОМЕР> Российская Федерация как социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, то данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до <ДАТА9> за счет средств Федерального бюджета. Истцом не представлено доказательств, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА12>

Представитель ответчика - МО «<АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что с исковыми требованиями не согласен, просил отказать в их удовлетворении, поскольку МО «<АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области» не являются надлежащим ответчиком по делу. В соответствии со ст.15 ФЗ от <ДАТА13><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и в поселках городского типа, не отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района. Горбунова Г.П. не является работником муниципального учреждения здравоохранения, так как с <ДАТА7> все муниципальные учреждения здравоохранения переданы в собственность и ведение <АДРЕС> области.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что с <ДАТА14> по настоящее время истица Горбунова Г.П. работает в должности воспитателя в КОГКУЗ «<АДРЕС> специализированный дом ребенка», расположенном в сельской местности по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. Стулово, ул. <АДРЕС>, д. 20 «а».

Согласно справке администрации Стуловского сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА15> истица в составе семьи из трех человек зарегистрирована и проживает по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. Стулово, ул. <АДРЕС>, д. 47 а, <АДРЕС> (л.д.14).

Таким образом, истица имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Однако указанная мера социальной поддержки в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> ей в полном объеме не предоставлена, иными мерами социальной поддержки она не пользовалась, что подтверждено документально.

За указанный период истицей внесено платы за жилое помещение и коммунальные услуги (отопление и электроснабжение) в размере 15967 рублей 60 коп.. Задолженности по внесению коммунальных платежей не имеется.

Истцу произведена частична компенсация коммунальных услуг (отопление и электроснабжение) за период с <ДАТА2> по <ДАТА3> на сумму 7536 рублей.

Таким образом, её фактические затраты по оплате коммунальных услуг за спорный период, согласно представленному расчету, составили <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубль 60 коп..

В соответствии с ч.1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п.7 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от <ДАТА16><НОМЕР><НОМЕР> «О мерах по дальнейшему улучшению условий жизни инвалидов с детства» советам Министров союзных республик, исполкома сельских и поселковых Советов народных депутатов предоставить бесплатно руководящим, медицинским, педагогическим работникам, старшим мастерам и мастерам производственного обучения училищ-интернатов, техникумов-интернатов, профессионально-технических училищ, домов интернатов, санаториев, школ-интернатов и дошкольных учреждений для детей и подростков с недостатками в умственном и физическом развитии, находящихся в сельской местности и в поселках городского типа, и проживающих совместно с ними членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Согласно ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действующей до <ДАТА17>, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от <ДАТА6><НОМЕР> 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» были внесены изменения, в соответствии с которыми ч.2 ст.63 Основ утратила силу, а частями 5 и 6 данной статьи полномочия по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ, а работников муниципальных организаций здравоохранения - органам местного самоуправления.

Таким образом, полномочием по принятию нормативно - правовых актов, регулирующих порядок предоставления с <ДАТА9> мер социальной поддержки указанной категории граждан федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, однако меры социальной поддержки для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения субъектом РФ «<АДРЕС> область» и муниципальным образованием «<АДРЕС> район», где проживает истица, не установлены.

В силу ч.2 ст.153 названного Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> 122 - ФЗ при издании органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, представляющихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на <ДАТА18> года; при изменении после <ДАТА18> года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Из анализа вышеуказанной нормы следует, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, т.е. право на компенсацию или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, у которых возникло до <ДАТА9>, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от <ДАТА20> N 268-О-П, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Из изложенного выше следует, что юридически значимым для данного гражданского дела обстоятельством является выяснение факта пользования истца, как медицинского работника, льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до <ДАТА21>

Истцом в суд представлены копии решения мирового судьи судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области от <ДАТА22>, согласно которого с Министерства финансов <АДРЕС> области в пользу истицы взысканы расходы по квартплате и отоплению в полном объеме, за период по <ДАТА23>

Таким образом, суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что у истицы до <ДАТА24> возникло право на получение льготы по оплате за коммунальные услуги и освещение в полном объеме на основании действующего в то время законодательства, поэтому, указанное право на льготу за ней сохраняется и после <ДАТА21>

Законом <АДРЕС> области от <ДАТА25><НОМЕР> ЗО «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа области» в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлена компенсация расходов в виде ежемесячной денежной выплаты.

Согласно ст.8 Федерального закона от <ДАТА26><НОМЕР> ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций в соответствии со ст.160 Жилищного Кодекса РФ сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного Кодекса РФ.

Таким образом, принятие субъектом РФ - <АДРЕС> областью Закона <НОМЕР> 267 - ЗО, предусматривающего частичную компенсацию расходов за найм жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение для медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, не влечет обязанности субъекта по возмещению данных льгот в полном объеме, и не снимает обязанности по их возмещению соответствующими органами.

В силу ст.154 ЖК РФ плата за наем, плата за содержание и ремонт, включающая в себя плату за услуги по содержанию и ремонту общего имущества, а также за коммунальные услуги, являются составляющими платы за жилое помещение для нанимателей и для собственников (за исключением платы за наем), при этом в порядке ч.4 данной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за отопление и электроснабжение. Именно вышеуказанную плату за содержание жилья, его технический ремонт и содержание общего имущества дома истица внесла в кассу обслуживающей организации наряду с платой за коммунальные услуги - за отопление и электроснабжение. Вместе с тем, согласно закону истец может быть освобожден от оплаты только части коммунальных услуг - отопления и электроснабжения, как было предусмотрено ранее действовавшим законодательством.

Положения Закона <АДРЕС> области от <ДАТА27><НОМЕР> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа <АДРЕС> области», устанавливающие частичную компенсацию расходов фармацевтическим и медицинским работникам учреждения здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, не содержат указания на компенсацию установленными в нем мерами социальной поддержки ранее действовавших льгот (до <ДАТА9>) и распространяется на лиц, у которых право на получение мер социальной поддержки возникло после вступления в силу Закона.

Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после <ДАТА9> сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до указанной даты и данные правоотношения носят длящийся (постоянный) характер.

Кроме того, анализируя положения Закона <АДРЕС> области «Об образовании в <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА28>, а именно ст.20.1 вышеуказанного закона, следует, что в <АДРЕС> области мерами социальной поддержки распространяются и на педагогических и иных работников системы образования. А именно в п.3 указано, руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам областных государственных, муниципальных образовательных учреждений (за исключением совместителей), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.(в ред. Закона <АДРЕС> области от <ДАТА29> N 1-ЗО).

Учитывая, что в соответствии с ч.1 ст.153 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР>-ФЗ право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после <ДАТА9> сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до указанной даты и данные правоотношения носят длящийся (постоянный) характер. Из этого следует, что юридически значимым и подлежащим доказыванию для данного гражданского дела является выяснение обстоятельства пользования истца как работника, проживающего в сельской местности, жилищно-коммунальными льготами до <ДАТА9>, суд полагает, что истец в ходе судебного заседания, доказал наличие фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, поскольку приложенные к исковому заявлению решения мирового судьи судебного участка <НОМЕР> 39 <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области от <ДАТА22>, вступившее в силу, является при рассмотрении данного дела доказательством - преюдицией, так как им установлен факт пользования истцом льготой до <ДАТА9> и предоставлении льготы в дальнейшем.

На день рассмотрения иска в суде, Горбунова Г.П. продолжает осуществлять свою трудовую деятельность в КОГКУЗ «<АДРЕС> специализированный дом ребенка» в должности воспитателя и проживает в сельской местности.

Исходя из представленного в суд расчета за период с <ДАТА2> по <ДАТА3> истицей оплачено за коммунальные услуги (освещение, отопление) 15967 руб. 60 коп., а получено частичной компенсации за указанные месяцы в сумме 7536 руб..

Таким образом, сумма, подлежащая взысканию, за вычетом полученной компенсации, за период с <ДАТА2> по <ДАТА3> составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. 60 коп.

Поскольку с <ДАТА7> финансирование медицинских работников <АДРЕС> района осуществляется из средств областного бюджета, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов <АДРЕС> области как орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области. Довод ответчика - Министерства финансов <АДРЕС> области о том, что льготы медицинским работникам должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, суд находит несостоятельным по основаниям, указанным выше.

На основании изложенного, в пользу Горбуновой Г.П. с Министерства финансов <АДРЕС> области подлежат взысканию убытки, в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. 60 коп..

Принимая во внимание, что согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым указанными судами, в качестве истцов и ответчиков, то Министерство финансов <АДРЕС> области в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины и не может относиться к числу субъектов, являющихся ее плательщиками, соответственно, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <АДРЕС> межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов <АДРЕС> области за счет средств казны субъекта РФ «<АДРЕС> область» в пользу Горбуновой <ФИО1> денежные средства за отопление и электроэнергию за период с <ДАТА2> по <ДАТА3> в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>) рубль 60 копеек.

В удовлетворении исковых требований к МО в лице администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, отказать.

Решение может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение месяца путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья: Т.Н.Широкова