Постановление от 17 марта 2025 г. по делу № 05-0119/104/2025

№ 5-119/104/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 26 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга Оренбургской области Гунько Н.П.,

при секретаре Валеевой А.М.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу,

должностного лица, составившего протокол,

представителя Счетной палаты Оренбургской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Оренбургской области»,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «УКС Оренбургской области» не представило в Счетную палату Оренбургской области в установленный требованием должностного лица в ходе проведения контрольного мероприятия срок (до 06 декабря 2024 года) расшифровку перечня имущества, переданного учреждением на баланс ГАУЗ «ОДКБ» в соответствии с распоряжением МПР Оренбургской области от 03 ноября 2023 года № 2183-р общей стоимостью 6 234 048 332,43 руб. с детализацией в разрезе наименований, количества и стоимости, в том числе входящего в его состав движимого имущества исходя из данных актов о приемке выполненных работ.

В связи с указанными обстоятельствами юридическому лицу вменяется совершение 07 декабря 2024 года административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Представитель ГБУ «УКС Оренбургской области» - П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении не признала и пояснила, что сведения о наименовании, количестве и стоимости материалов и технологического оборудования в объеме капитальных вложений содержится в актах о приемке выполненных работ (по форме КС-2), которые были представлены сотрудникам Счетной палаты Оренбургской области во время проведения контрольного мероприятия в полном объеме. В установленный требованием срок сформировать отдельный перечень с детализацией в разрезе наименований, количества и стоимости материалов и технологического оборудования в объеме капитальных вложений не представилось технически возможным. Акты выполненных работ КС-2 сохранены только на бумажном носителе и в формате отсканированных документов с разрешением пдф с невозможностью редактирования. Акты по форме КС-2 имеются в открытом доступе в сети Интернет, составлены на 4847 листах. В данных актах есть вся интересующая Счетную палату Оренбургской области информация. Учреждение не ведет отдельно учет движимого имущества при строительстве объектов, на день запроса информацией в той форме, которую потребовал контролирующий орган, не владело. Обязанность учреждения по ведению отдельного перечня движимого имущества законом не предусмотрена. Указанное имущество за учреждением ни на каком праве не закреплялось. Учреждение учитывало затраты на строительство на счете 106 «Вложения в нефинансовые активы», на счете 101, предназначенном для операций с основными средствами, объект строительства не учитывался. При этом, объективная сторона правонарушения по ст. 19.7 КОАП РФ состоит в непредставлении в административный орган сведений и информации, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом его законной деятельности. Таким образом, поскольку должностным лицом истребованы сведения, тогда как законодательством не предусмотрена обязанность по ведению учета отдельного перечня движимого имущества при строительстве объектов государственной собственности Оренбургской области, постольку вина учреждения в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, соответственно, ввиду отсутствия состава производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Пояснила также, что за продлением срока предоставление информации они к специалистам Счетной палаты Оренбургской области не обращались, ранее учреждение к административной ответственности не привлекалось, имущество в полном объеме передано больнице.

Должностное лицо, составившее протокол, Д. и представитель Счетной палаты Оренбургской области З., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагали вину ГБУ «УКС Оренбургской области» в совершении вменяемого правонарушения установленной, поскольку специалисты Счетной палаты Оренбургской области провели анализ актов КС-2, имеются акты, в которых не отражено движимое имущество (оборудование), стоимость такого имущества видна не в полном объеме, некоторое имущество включено учреждением в стоимость недвижимого имущества. Стоимость движимого имущества составила 1,5 миллиардов рублей, Счетная палата Оренбургской области должна была проверить, все ли имущество названной стоимостью было передано после строительства детской больнице, так как это касается расходования бюджетных средств. У учреждения имелась возможность предоставить запрашиваемую информацию, так как в их распоряжении имеется специальное программное обеспечение, Гранд-смета, из которой необходимую информацию можно было получить и предоставить в Счетную палату Оренбургской области. За продлением срока предоставления информации учреждение не обращалось. Причинение какого-либо ущерба, недостача имущества на настоящий момент не выявлены. Счетной палатой Оренбургской области точечно проверялось движимое имущество в больнице, все было на месте. Но это необходимо проверить в полном объеме.

Судом исследованы письменные материалы дела:

- протокол об административном правонарушении № 01-16/1 от 30.01.2025,

- возражение на составление протокола об административном правонарушении,

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении,

- запрос информации и документов,

- пояснения № 8 от 04.12.2024,

- распоряжение № 2183-р от 03.11.2023,

- перечень недвижимого имущества,

- акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № 00БГ-0002 от 03.11.2023,

- балансовая стоимость объектов «Областная детская больница в г.Оренбурге»,

- запрос,

- распоряжение № 52-р от 08.10.2024 о проведении контрольного мероприятия,

- распоряжение № 62-р от 02.12.2024,

- удостоверения на право проведения контрольного мероприятия № 01-18/31 от 15.10.2024, № 01-18/34 от 02.12.2024,

- программа проведения контрольного мероприятия,

- выписка из акта о результатах контрольного мероприятия,

- приказ № 105-п от 06.12.2024,

- Выписка из ЕГРЮЛ от 29.01.2025,

- Копия паспорта ФИО1,

- Доверенность на ФИО1 от 29.01.2025г.,

- Реестр отправки почтовой корреспонденции за 30.01.2025,

- Пояснения ГБУ «УКС Оренбургской области» от 25.02.2025,

- Гражданско-правовой договор на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Областная детская больница в г.Оренбурге» № 08535000003200019780001 от 27.04.2020,

- Информация об исполнении (о расторжении) контракта,

- Доверенность на З. № *** от 13.02.2025,

- Доверенность на Д. № *** от 27.11.2023.

Санкцией ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 настоящего Кодекса.

Факт совершения юридическим лицом правонарушения обоснованно зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, составленном в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Так, судом установлено и из материалов дела следует, что должностным лицом Счетной палаты Оренбургской области проведено в соответствии с п. 1. 28 плана работы на 2024 год (на основании распоряжений председателя Счетной палаты от 08 октября 2024 года № 52-р, от 02 декабря 2020 года № 62-р, удостоверений на право проведения контрольного мероприятия от 15 октября 2024 года № 1-18/31, от 02 декабря 2024 года № 01-18/34) контрольное мероприятие «Контроль деятельности ГБУ «УКС Оренбургской области» по реализации проекта строительства объекта «Областная детская больница в г. Оренбурге».

В ходе проверки установлено, что ГБУ «УКС Оренбургской области» являлось застройщиком объекта капитального строительства «Областная детская больница в г.Оренбурге». Распоряжением МПР Оренбургской области от 03 ноября 2023 года № 2183-р согласована передача ГАУЗ «ОДКБ» 9 объектов недвижимого имущества без указания их стоимости. При этом, с баланса учреждения по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф. 0504101) от 03 ноября 2023 года № 00БГ-0002, утвержденному сторонами 03 ноября 2023 года, передан в ГАУЗ «ОДКБ» один объект нефинансовых активов «Областная детская больница г. Оренбурга», общей стоимостью 6 234 048 332,43 руб. В указанную стоимость включены все затраты по строительству объекта.

Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затратах формы КС-3, предъявленных к оплате подрядчиком ООО «***», данным бухгалтерского учета учреждения по счету 106.КС «Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждения. Капитальное строительство» в общую стоимость объекта включены: строительно-монтажные работы - 3 914 952 641,49 руб., оборудование - 1 550 356 694,35 руб., прочие затраты - 768 738 996,59 руб.

В соответствии с актом учреждением на баланс ГАУЗ «ОДКБ» переданы капитальные вложения по объекту с указанием в характеристиках информации о стоимости 19 объектов (здания, сооружения, сети), равной общей сумме капитальных вложений в объект в размере 6 234 048 332,43 руб. Стоимость оборудования, являющегося движимым оборудованием, не выделена.

Стоимость оборудования, являющегося движимым оборудованием, не выделена ни в акте о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф. 0504101) от 03 ноября 2023 года № 00БГ-0002, ни в распоряжении МПР Оренбургской области от 03 ноября 2023 года № 2183-р.

В каких-либо иных документах перечни передаваемого движимого имущества (оборудования) с указанием наименования, количества и стоимости не определены, соответственно исчерпывающий перечень переданного учреждением на баланс ГАУЗ «ОДКБ» движимого имущества отсутствует.

При этом, данная информация в ходе проведения контрольного мероприятия была необходима с целью подтверждения полноты передачи построенного объекта эксплуатирующей организации (п. 6.9 программы контрольного мероприятия).

29 ноября 2024 года должностным лицом в адрес ГБУ «УКС Оренбургской области» предоставлен запрос со сроком исполнения не позднее 06 декабря 2024 года о предоставлении расшифровки перечня имущества, переданного учреждением на баланс ГАУЗ «ОДКБ» в соответствии с распоряжением МПР Оренбургской области от 03 ноября 2023 года № 2183-р с детализацией в разрезе наименований, количества и стоимости, в том числе входящего в его состав движимого имущества исходя из данных активов о приемке выполненных работ.

Запрос получен учреждением 29 ноября 2024 года.

Учреждением в ответ на запрос представлены пояснения от 04 декабря 2024 года № 8 о том, что соответствующая детализация отражена в актах приемке выполненных работ по форме КС-2 в составе объема капитальных вложений, а также в составе исполнительной документации, переданной в адрес ГАУЗ «ОДКБ» в соответствии с реестром от 10 ноября 2023 года. Сформировать отдельный перечень не представляется технически возможным, так как акты выполненных работ сохранены только на бумажном носителе и в формате отсканированных документов с разрешением пдф с невозможностью редактирования.

Иная информация, запрос о продлении срока предоставления информации от учреждения не поступали.

Таким образом, запрошенная должностным лицом информация учреждением представлена не была.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона Счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральных территорий, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;

Согласно ст. 13 названного Федерального закона требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 15 Закона Оренбургской области от 3 октября 2011 г. N 459/121-V-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона Оренбургской области от 3 октября 2011 г. N 459/121-V-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области» должностные лица Счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов Оренбургской области, органов территориального государственного внебюджетного фонда, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд считает, что вина ГБУ «УКС Оренбургской области» доказана в полном объеме и его действия правильно квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

При назначении ГБУ «УКС Оренбургской области» вида административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое и имущественное состояние юридического лица.

ГБУ «УКС Оренбургской области» доказательств того, что юридическим лицом предприняты исчерпывающие меры для выполнения возложенной законом обязанности, не представлено. Как указано выше, с просьбой продлить срок исполнения запроса учреждение к должностному лицу не обращалась.

Довод ГБУ «УКС Оренбургской области» о том, что предъявленное им требование не предусмотрено законом, является несостоятельным. сводится к неверному пониманию приведенных выше положений закона. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу не имеется. Оснований для признания названного правонарушения малозначительным не установлено.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность ГБУ «УКС Оренбургской области», суд относит совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУ «УКС Оренбургской области», не установлено.

Учитывая изложенное, ввиду того обстоятельства, что согласно материалам дела и данным ПК КРОК Мировые судьи ГБУ «УКС Оренбургской области» впервые привлекается к административной ответственности, сведения о причинения какого-либо ущерба и вреда или угрозе их причинения отсутствуют, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания ГБУ «УКС Оренбургской области» в виде предупреждения.

Оснований для признания названного правонарушения малозначительным не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства Оренбургской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Оренбурга Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.П. Гунько