Постановление от 10 апреля 2017 г. по делу № 3-75/2017

Решение по административному делу

Дело № 3-75/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


10 апреля 2017 года г. Прохладный КБР


Мировой судья судебного участка № 4 Прохладненского судебного района КБР Хачев А.М., рассмотрев в здании мировых судей, расположенном по адресу: КБР, г. Прохладный, ул. Ленина 104/1, административный материал, представленный прокурором г. Прохладного КБР об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шибзухова А.Х., <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение мирового судьи судебного участка № 4 Прохладненского судебного района КБР поступил административный материал по факту совершения <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шибзуховым А.Х. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.01.2017 года, следует что, прокуратурой города Прохладного проведена проверка соблюдения должностными лицами органов местного самоуправления, учреждениями, организациями и гражданами требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон).

Проведенной проверкой установлены нарушения Закона, допущенные <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шибзуховым А.Х. <ОБЕЗЛИЧЕНО> бывшей муниципальной служащей <ФИО1> ранее работавшей в должности ведущего специалиста отдела организационной, кадровой работы и информационного обеспечения <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании распоряжения главы местной администрации <АДРЕС> от 08.05.2014 №46-к и трудового договора №3 от 08.05.2014 года, уволенной распоряжением главы местной администрации <АДРЕС> от 24.06.2015 года №93-к.

07.08.2015 <ФИО1> принята на должность юриста-консультанта в <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании приказа о приеме на работу №474/1 от 07.08.2015.

Одновременно с этим, между <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шибзухова А.Х. и <ФИО1> заключен трудовой договор от 07.08.2015 без номера.

Согласно приказу от 16.05.2016 года №160 <ФИО1> уволена по собственному желанию.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень должностей муниципальной службы, в отношении которых установлены приведенные выше ограничения, в соответствии с Указом Президента РФ от 21.07.2010г. №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» в местной администрации <АДРЕС> определен Распоряжением от 25.09.2012 №325.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 г. №29 «Об утверждении 'правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно правовыми актами Российской Федерации».

Согласно п.2 правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно правовыми актами Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

3. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

4. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

5. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

6. В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

7. В случае если с гражданином заключен гражданско-правовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер гражданско-правового договора;

б) срок гражданско-правового договора (сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг);

в) предмет гражданско-правового договора (с кратким описанием работы (услуги) и ее результата);

г) стоимость работ (услуг) по гражданско-правовому договору.

В нарушение указанных требований закона <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шибзухов <ФИО2>, находясь <АДРЕС> в десятидневный срок, то есть 17.08.2015 не сообщил о заключении трудового договора (контракта) с бывшей муниципальной служащей <ФИО1> представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту ее службы, то есть в местную администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.

Из выше изложенного следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шибзуховым А.Х. не соблюдаются требования законодательства о противодействии коррупции, то есть в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ по признакам: «Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Шибзухов А.Х., в судебном заседании показал, что как следует из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, что данное нарушение как указывает прокурор г. Прохладного он совершил 17.08.2015 г. находясь <АДРЕС> Однако <АДРЕС> как тогда, так и сейчас, входило и входит в состав <АДРЕС> и в юрисдикцию прокурора г. Прохладного не входило и не входит, и он не правомочен возбуждать производство по административным делам совершенном на территории <АДРЕС> В связи с чем, просил производство об административном правонарушении возбужденное постановлением от 26.01.2017 года, прокурором г. Прохладного прекратить.

Помощник прокурора г. Прохладного <ФИО3> в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав помощника прокурора г. Прохладного <ФИО4>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шибзухова А.Х., ознакомившись с материалами дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ возбуждаются прокурором.

Значительная часть дел об административных правонарушениях, рассматриваемых в судах, возбуждается прокурорами. В соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре Российской Федерации такими правами и полномочиями обладают прокуроры городов и районов, а также вышестоящие прокуроры. Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ они наделены исключительными полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса, в том числе о нарушениях, посягающих на права граждан, общественный порядок и общественную безопасность в области охраны собственности, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов и рынка ценных бумаг. Наряду с этим при осуществлении возложенных на прокуратуру функций по надзору за исполнением действующего законодательства прокурор вправе возбудить дело о любом другом правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. В юридическом плане такое решение оформляется в виде постановления, которое по своим правовым последствиям равнозначно протоколу об административном правонарушении и должно отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию. Соответственно если при подготовке дела к рассмотрению будет установлено, что постановление прокурора не отвечает этим требованиям и имеет существенные недостатки, оно, так же как и протокол об административном правонарушении, может быть возвращено на стадию возбуждения дела для их устранения.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном действии, выразившимся в установленном порядке представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, что свидетельствует о формальном характере указанного состава административного правонарушения, имеющего повышенную общественную опасность независимо от наступления последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Анализ объективной стороны данного административного правонарушения свидетельствует о том, что оно совершается в форме бездействия.

В связи с этим, при определении территориальной подсудности рассмотрения дел данной категории необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в подп. п. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24.03.2005г., «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ » (в ред. Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2013г. №40), согласно которым территориальная подсудность дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места <ОБЕЗЛИЧЕНО> лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. При этом, если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Следовательно, местом совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шибзуховым А.Х., является место <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>

Согласно материалам дела, <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположено по адресу: <АДРЕС> и указанный адрес относится к территориальной подсудности судебного участка № 4 Прохладненского судебного района КБР, однако правонарушение вменяемое Шибзухову А.Х. по ст. 19.29 КоАП РФ, имело место на территории <АДРЕС>, и также входит в территориальную подсудность прокурора <АДРЕС> в связи с чем, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.01.2017 года является не допустимым доказательством, так как составлено неуполномоченным должностным лицом.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которого установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое является основополагающим доказательством по делу, признано недопустимым доказательством, исследовав, предоставленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шибзухова А.Х. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и руководствуясь статьями 29.7, 29.10, 29.9, 29.10, 29.11. Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шибзухова А.Х. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Прохладненский районный суд КБР в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 4 Прохладненского судебного района КБР.



Мировой судья судебного участка № 4

Прохладненского судебного района КБР А.М. Хачев