Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № 5-468/2025

Решение по административному делу

2026-02-17 21:06:33 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\65\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-17 21:06:33 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\65\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-468/2025

24 сентября 2025 года с. Богородское

Мировой судья судебного участка № 65 судебного района «Ульчский район Хабаровского края» Диденко О.Н., по адресу: 682400 с. Богородское Ульчский район Хабаровский край ул. Ленина д. 54,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

юридического лица - Краевого бюджетного учреждения здравоохранения «Ульчская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, адрес места нахождения: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

07 августа 2025 года должностным лицом аппарата Контрольно-счетной палаты Хабаровского края в отношении юридического лица - Краевого бюджетного учреждения здравоохранения «Ульчская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «Ульчская районная больница») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств. В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть без его участия. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть данное дело, в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что согласуется с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ. В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явился. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели.

Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 38 БК РФ установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу п. 1.2 постановления Правительства Хабаровского края от 28.09.2020 N 408-пр направление расходования средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на иные цели, является капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, закрепленного за государственными учреждениями или приобретенного за счет средств, выделенных государственным учреждениям учредителем на приобретение такого имущества. Согласно пункту 1.4 "Правил определения объема и условий предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края, на иные цели", утвержденных приказом министерства здравоохранения Хабаровского края от 24.12.2020 № 8, средства, предоставляемые учреждениям в виде субсидий на иные цели, расходуются в соответствии с их целевым назначением и не могут быть направлены на другие цели. Мировой судья установил, что распоряжением Правительства Хабаровского края от 15.12.2020 № 1344-пр утверждена программа Хабаровского края "Модернизация первичного звена здравоохранения Хабаровского края" 14 февраля 2023 года (с учетом дополнительного соглашения от 05.05.2023 № 20-2023-054311/1) в целях реализации вышеназванной программы между Министерством здравоохранения Хабаровского края и КГБУЗ «Ульчская районная больница» заключено соглашение о предоставлении из бюджета в 2023 году субсидии на осуществление капитального ремонта объектов недвижимого имущества медицинских организаций в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения в размере 35 000,00 тыс. руб. Реализуя субсидию КГБУЗ «Ульчская районная больница» заключило с ООО «СТРОЙБЫТ» контракт от 16.07.2023 № 232867 на сумму 37 397,67 тыс. рублей, предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту «Здания стационара с. Богородское КГБУЗ «Ульчская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края по адресу: <АДРЕС> (далее - Объект) (1 этап) в соответствии с Технической частью (Приложение № 1 к контракту), в сроки установленные контрактом (далее - Контракт на капитальный ремонт Объекта (1 этап)). Согласно данным бухгалтерского учета КГБУЗ «Ульчская районная больница» кассовые расходы, произведенные Учреждением на оплату Контракта на капитальный ремонт Объекта, составили 37 397,67 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета в виде субсидии на иные цели в сумме 35 000,0 тыс. рублей (93,6 %), за счет средств от приносящей доход деятельности - 2 397,67 тыс. рублей (6,4 %). Таким образом, работы по капитальному ремонту Объекта, предусмотренные в Контракте на капитальный ремонт Объекта, приняты и оплачены Учреждением в полном объеме. Между тем, в ходе контрольного мероприятия на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения КГБУЗ «Ульчская районная больница» на капитальный ремонт двухэтажного кирпичного здания стационара по адресу: <АДРЕС> в 2023, 2024 года Контрольно-счетной палатой Хабаровского края проведена выборочная проверка объемов выполненных работ по Контракту на капитальный ремонт Объекта, по результатам которой установлено, что объемы отдельных видов выполненных работ, принятые и оплаченные КГБУЗ "Ульчская районная больница" на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (форма КС-3), фактически выполнены не в полном объеме. По результатам контрольного обмера составлен акт контрольного обмера от 19.06.2025. Установлено, что стоимость фактически невыполненных объемов работ по контракту от 16.07.2023 № 232867, заключенному с ООО «СТРОЙБЫТ» составила 1 429 171 рубль 30 копеек (работы по внутренней отделке стен и потолков, в том числе: по окраске потолков масляными составами и воднодисперсионными акриловыми составами, по облицовке стен керамической плиткой; по изоляции трубопроводов хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода на втором этаже здания Объекта; по установке 4 электроводонагревателей накопительных вертикального исполнения, 13 смесителей для умывальников и ванн, 8 умывальников полуфарфоровых с пьедесталами, 3 радиаторов биметаллических, 3 блоков речевого оповещения, а так же унитазов и поддонов душевых на втором цокольном этажах здания Объекта). Учитывая, что расходы, понесенные КГБУЗ "Ульчская районная больница" на капитальный ремонт Объекта (1 этап) на 93,6 % произведены за счет средств, выделенных из краевого бюджета в виде субсидии на иные цели предоставленной по Соглашению № 20-2023-054311, стоимость фактических невыполненных объемов работ, оплаченных за счет средств краевого бюджета в виде субсидии на иные цели составила 1 337 704 рубля 33 копейки (1 429 171 рубль 30 копеек * 93,6 %). Оплата невыполненных работ произведена платежным поручением от 25.12.2023 № 292095 (заявка на кассовый расход от 22.12.2023 №Е23 006460143.01). Таким образом, 25.12.2023 в нарушение абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 БК РФ и пункта 4.3.2 Соглашения № 20-2023-054311 о предоставлении субсидии из краевого бюджета краевому государственному бюджетному или автономному учреждению на иные цели (в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ), за счет средств краевого бюджета оплачены фактически невыполненные работы по капитальному ремонту Объекта в сумме 1 337 704 рубля 33 копейки в рамках исполнения контракта от 16.07.2023 № 232867, что является нецелевым использованием

Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения и виновность КГБУЗ «Ульчская районная больница» в его совершении установлены исследованными в судебном заседании доказательствами, собранными в материалах дела, а именно сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении № 28 от 07.08.2025 (т. 1 л.д. 1-8), копией Устава КГБУЗ «Ульчская районная больница» (т.1 л.д. 17-31), копией соглашения о предоставлении субсидии (т. 1 л.д. 32-66), копией дополнительного соглашения (т. 1 л.д. 67-69), выписка из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д.70-73), копией контракта № 232867 (т. 1 л.д. 74-93), копией локального сметного расчета (сметы) № 02-01-09 изм. 1 (т. 1 л.д. 94-107), копией локального сметного расчета (сметы) № 02-01-08 изм. 1 (т. 1 л.д. 108-114), копией локального сметного расчета (сметы) № 02-01-07 изм. 1 (т. 1 л.д. 115-127), копией локального сметного расчета (сметы) № 02-01-06 изм. 1 (т. 1 л.д. 128-132), копией локального сметного расчета (сметы) № 02-01-05 изм. 1 (т. 1 л.д. 133-140), копией локального сметного расчета (сметы) № 02-01-04 изм. 1 (т. 1 л.д. 141-149), копией локального сметного расчета (сметы) № 02-01-03 изм. 1 (т. 1 л.д. 150-153), копией локального сметного расчета (сметы) № 02-01-02 изм. 1 (т. 1 л.д. 154-163), копией локального сметного расчета (сметы) № 02-01-01 изм. 1 (т. 1 л.д. 164-175), копией дополнительного соглашения № 1 (т.1 л.д. 176-177), копией акта выполненных работ (т. 1 л.д. 178-179), копией счета на оплату № 49 от 15.12.2023 (т.1 л.д. 180), копией актов о приемке выполненных работ (т. 1 л.д. 181-238), копией актов о приемке выполненных работ (т. 2 л.д. 1-44), копией справки о стоимости выполненных работ и затрат (т.2 л.д.45), копией заключения экспертизы исполнения контракта (т.2 л.д.46), копией платежного поручения № 292095 (т.2 л.д.47), копией заявки на кассовый расход ( т.2 л.д.48-50), копией акта контрольного обмера (т. 2 л.д. 51-69), копией приказа «О проведении контрольного мероприятия» от 27.05.2025 № 40-п (т. 2 л.д. 70-71)

Все приведенные выше доказательства, исследованные в судебном заседании, отвечают требованиям КоАП РФ, являются последовательными, согласуются между собой, каких-либо противоречий не содержат, в связи с чем признаются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности юридического лица КГБУЗ «Ульчская районная больница» в совершении инкриминированного ему правонарушения.

Действия юридического лица мировой судья квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица соблюдены. При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Разрешая вопрос о возможности признания данного правонарушения малозначительным мировой судья исходит из следующего. При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного КГБУЗ «Ульчская районная больница» административного правонарушения, его финансовое положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельство - признание вины, раскаяние в содеянном, а также устранение допущенных нарушений; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание менее, чем это предусмотрено санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в суд не представлено. Бюджетный характер финансирования КГБУЗ «Ульчская районная больница» к таким основаниям не относится. При таких обстоятельствах, судья считает необходимым назначить КГБУЗ «Ульчская районная больница» административное наказание в виде административного штрафа минимальное в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ, а именно 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (1 337 704 рубля 33 копеек *5% = 66885 рублей 00 копеек). На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья, ПОСТАНОВИЛ:

Краевого бюджетного учреждения здравоохранения «Ульчская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, что составляет 66 885 рублей 00 копеек. Административный штраф надлежит оплатить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Контрольно-счетная палата Хабаровского края), ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет <***> ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, корсчет банка: 40102810845370000014, КБК 86911601156010000140, код по ОКТМО 08701000, УИН 0411087500005500009654504.

При отсутствии данного документа, по истечении указанного срока, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате в течение десяти суток направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В силу ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, либо с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца либо его уплата может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 65 судебного района «Ульчский район Хабаровского края» либо непосредственно в Ульчский районный суд Хабаровского края.

Мировой судья О.Н. Диденко