Постановление от 2 марта 2017 г. по делу № 5-45/2017

Судебный участок № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области

184040, г. Кандалакша Мурманской области, ул. Первомайская, д. 81а


Дело № 5-45/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


г. Кандалакша 02 марта 2017 года


Мировой судья судебного участка № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области Селезнева И.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центр жилищно-коммунального хозяйства и рекреационной деятельности», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,

установил:

<ДАТА2> МБУ «Центр ЖКХ и РД», расположенное по адресу: <АДРЕС>, не представило в установленный срок в Государственную инспекцию труда в Мурманской области на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА3><НОМЕР> документы, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, что повлекло невозможность проведения проверки, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, повлекшее невозможность проведения проверки.

Представитель МБУ «Центр ЖКХ и РД» <ФИО1> по доверенности была ознакомлен со своими правами, предусмотренными ст.ст.25.5, 30.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отвод судье заявлен не был, ходатайств и заявлений не поступило.

<ФИО1> пояснила, что с протоколом об административном правонарушении МБУ «Центр ЖКХ и РД» согласен, вину в совершённом административном правонарушении признает полностью, в содеянном раскаивается. Предоставить необходимые Государственной инспекции труда в Мурманской области для проведения проверки документы возможности не имели, поскольку часть документов изъята сотрудниками полиции и часть документов - уничтожена.

Выслушав <ФИО1>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Статья 19.4.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

На основании пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, пунктов 1, 2 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Мурманской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28.12.2009 № 419, территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости (федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда), осуществляющим функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Мурманской области, является Государственная инспекция труда в Мурманской области.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

На основании п.п. 5, 6 ст. 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Статьёй 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определён порядок организации проверки. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе, перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в адрес Государственной инспекции труда в Мурманской области поступило обращение <ФИО2> о нарушении со стороны МБУ «Центр ЖКХ и РД» трудового законодательства в части невыплаты сумм, причитающихся при увольнении. На основании указанного обращения руководителем Государственной инспекцией труда в Мурманской области было издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА3><НОМЕР> в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>, которым МБУ «Центр ЖКХ и РД» обязано представить в Государственную инспекцию труда в Мурманской области следующие документы, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

- документы, подтверждающие полномочия руководителя (приказ);

- штатное расписание за <ДАТА> (подготовить копию);

- правила внутреннего трудового распорядка с листом ознакомления с работниками (подготовить копию);

- документы, устанавливающие дни выплаты заработной платы в организации;

- табеля учета рабочего времени за <ДАТА> г (включительно);

- трудовой договор, заключенный с <ФИО2> со всеми приложениями и дополнениями;

- личная карточка формы Т-2 <ФИО2>;

- приказ о приеме на работу <ФИО2>;

- приказ об увольнении <ФИО2>;

- документ, послужившим основанием для увольнения <ФИО2> (личное заявление, соглашение сторон и др.);

- выписка из копия книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, свидетельствующая о выдаче <ФИО2> трудовой книжки;

- документы (расчетные листки) свидетельствующие о начислении <ФИО2> заработной платы с мая по сентябрь <ДАТА> и сумм, причитающихся при увольнении;

- записка-расчет при увольнении <ФИО2>;

- документы, подтверждающие выплату заработной платы с мая по сентябрь <ДАТА> и сумм, причитающихся при увольнении <ФИО2> (РКО либо платежные поручения с отметкой банка о списании денежных средств с реестрами, списками работников к ним и т.п.);

- в случае задержки выплаты сумм, причитающихся при увольнении, указать, производилось ли начисление и выплата работнику денежной компенсации в порядке ст. 236 ТК РФ (если да - представить соответствующие документы);

- письменное объяснение причин не выплаты <ФИО2> сумм, причитающихся при увольнении в полном объеме согласно п. 4.3 трудового договора, заключенного с <ФИО2> (обязательно);

- иные документы, касающиеся не выплаты <ФИО2> сумм, причитающихся при увольнении (на усмотрение работодателя);

- в случае отсутствия документов, указанных в распоряжении, письменные пояснения по данному факту с приложением подтверждающих документов.

Указанные документы в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должны быть представлены в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.

Распоряжение от <ДАТА9><НОМЕР> вместе с письмом о внесении изменений в распоряжение в части указания правильного адреса юридического лица от <ДАТА10> получено МБУ «Центр ЖКХ и РД» <ДАТА11>

Таким образом, указанные в распоряжении документы должны были быть представлены в Государственную инспекцию труда в Мурманской области в срок не позднее <ДАТА12> (10 рабочих дней).

<ДАТА13> в МБУ «Центр ЖКХ и РД» факсимильной связью было повторно направлено распоряжение от <ДАТА9><НОМЕР> о проведении проверки. Однако до окончания проверки (<ДАТА8>) указанные выше документы в Государственную инспекцию труда в Мурманской области представлены не были, что повлекло невозможность проведения проверки органом государственного контроля (надзора) по проведению проверки и явилось причиной невозможности рассмотрения обращения <ФИО2> по существу.

Таким образом, действиями юридического лица МБУ «Центр ЖКХ и РД» совершено административное правонарушение.

Факт совершения МБУ «Центр ЖКХ и РД» административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА14> № <НОМЕР>

- копией обращения <ФИО2> от <ДАТА>

- копией запроса от <ДАТА9> на предоставление документов и информации;

- распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА9> № 7-2734-16-ОБ/80/21/;

- копией письма о внесении изменений в распоряжение;

- копией почтового уведомления о вручении МБУ «Центр ЖКХ и РД» письма от <ДАТА15> с приложением;

- копией факсимильного отправления от <ДАТА13>;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБУ «Центр ЖКХ и РД»;

- копией ответа заявителю <ФИО2> от <ДАТА16>

Мировой судья считает вину МБУ «Центр ЖКХ и РД» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной совокупностью исследованных доказательств и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, повлекшее невозможность проведения проверки.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признаёт полное признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьёй не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ для юридических лиц.


На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Муниципальное бюджетное учреждение «Центр жилищно-коммунального хозяйства и рекреационной деятельности» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по указанным реквизитам: УФК по Мурманской области (Государственная инспекция труда в Мурманской области, л/с 04491195760), ИНН 5192160283, КПП 519001001, ОКТМО 47608101, счёт 40101810000000010005 Отделение Мурманск г. Мурманск, БИК 044705001, КБК 15011690040046000140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 2 Кандалакшского района Мурманской области по адресу: г. Кандалакша, ул. Первомайская, д. 81а, кабинет № 2.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.


Постановление может быть обжаловано в Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.



Мировой судья И.А. Селезнева