Постановление от 24 ноября 2025 г. по делу № 5-355/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-355/2025 УИД 69MS0032-01-2025-001707-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 20 ноября 2025г.г. Весьегонск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 8Тверской области Мостинникова А.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, начальника ОВО по Краснохолмскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области»ФИО2,рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей,зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3>, генерального директора ООО «Фемида», ранее не привлекавшейся к административной ответственности, заявившей после разъяснения прав, предусмотренных статьями 25.1, 24.2, 24.4, 29.3, 30.1 КоАП РФ, что отводов и ходатайств не имеет, у с т а н о в и л : ФИО1, являясь должностным лицом, совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. 14.10.2025 в 14 часов 30 минут по адресу: <...> д. 33генеральный директор ООО «Фемида» ФИО1 допустиланарушение п.п. 14, п.п. «н», «д» 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8. Таким образом генеральный директор ООО «Фемида» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседанииЗуева О.Нс протоколом об административном правонарушении согласилась частично, суду пояснила, что не согласна с тем, что была проведена внеплановая проверка по заявлению граждан, так как это она по собственной инициативе написала письмо-приглашение в Росгвардию для проведения акта обследования и категорирования аптечного пункта и актуализации паспорта безопасности объекта. Показала, что на данный момент все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены, кроме установки системы оповещения, пройдено повышение квалификации по программе «Антитеррористическая защищенность», акт обследования и категорирования утвержден членами комиссии, паспорт безопасности находиться на согласовании в УФСБ России. Систему оповещения в настоящее время они установить не могут, поскольку в Тверской области имеется только одна организация которая устанавливает лицензионное оборудование, а она устанавливает системы оповещения только на объектах первой категории, но они приняли заявку и просили подождать своей очереди.

Начальник ОВО по Краснохолмскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области»ФИО2 подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, суду пояснил, что проверку органы Росгвардии могут проводить не только по обращению граждан, но и по заявлению должностных лиц объектов категорирования. Поэтому, когда ФИО1 пригласила его на согласование акта обследования объекта, он приехал и обнаружил нарушения, послужившие основой для привлечения директора ООО «Фемида» к административной ответственности и изложенные в акте о проведении проверки объекта на соответствие требованиям законодательства об антитеррористической защищенности. ВыслушавФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, мировой судя приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ«О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») одними из основополагающих принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность, в том числе физических и юридических лиц по предупреждению терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования). В соответствии с пунктом 14 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В соответствии с пунктами 31 и 32 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается, в том числе с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Пунктом 16 Требований, определено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: - подпункт д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; - подпункт н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации. В судебном заседании установлено, что начальником ОВО по Краснохолмскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области»ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму ООО «Фемида». В ходе проверки установлено, что ООО «Фемида» осуществляет свою деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения по адресу: <...>.

На объекте в 2022 году утвержден паспорт безопасности, который согласован с ФИО3 МО МВД России «Краснохолмский», ОВО по Краснохолмскому районам - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области». По результатам обследования и категорирования Объекту присвоена 4 категория опасности.

- в нарушение подпункта «н» пункта 16 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - в нарушение п. 14 Требований в паспорте безопасности от 2022 года п.2 раздела 8 (выводы и рекомендации) нарушен, срок установки системы оповещения до 01.06.2023, который с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории); - в нарушение п.п. «д» п. 16 Требований не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; не внесены изменения в организационно-распорядительные документы организации в сфере соблюдения требований антитеррористической безопасности, не ограничен доступ должностных лиц к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта; не организован и не осуществляется контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; нет подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Генеральный директор ФИО1 осуществляет текущее руководство ООО «Фемида», действует на основании Устава и решения № 1 Единственного участника ООО «Фемида» от 16.06.2024 о назначении на должность.

Таким образом вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 22.10.2025; актом проверки на предмет проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности от 14.10.2025; копией паспорта безопасности ООО «Фемида» от 2022 года; выпиской из реестра лицензий, о том, что ООО «Фемида» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности; должностной инструкцией генерального директора ООО «Фемида»; копией приказа № 3 от 10.04.2024 «О назначении ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта»; письмом генерального директора ООО «Фемида» от 26.06.2025;. Представленные по делу доказательства в их совокупности являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления виновности привлекаемого лица. При этом суд полагает необходимым исключить из объема обвинения указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение п. 36 Требований, по следующим основаниям. Согласно п. 36. Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Поскольку паспорт безопасности разработан в 2022 году, изменения общей площади и периметра аптечного пункта; количества потенциально опасных и критических элементов; в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности аптеки; г) мер по инженерно-технической защите аптеки не произошло, то необходимости в актуализации паспорта у ООО «Фемида» не имелось. Вместе с тем, исключение указанного нарушения не влечет освобождение должностного лица от ответственности, поскольку судом установлен факт иных нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Довод ФИО1 о том, что проверка в аптечном пункте была проведена без оснований, так как инициатором данной проверки была она сама, суд находит не состоятельным,поскольку проверка была проведена в соответствии с Методическими рекомендациями «Участие подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в мероприятиях по антитеррористической защищенности объектов различной ведомственной принадлежности» (утв. Росгвардией 07.06.2023)и в силу положений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272, в которых основаниями для проведения проверок состояния антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, являются в том числе поступление в территориальные органы Росгвардии обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений антитеррористической защищенности объекта, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному, муниципальному имуществу или угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера либо повлекли причинение такого вреда или возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Таким образом, при проведении обследования и категорирования объектов ООО «Фемида», были выявлены нарушения, которые имели место быть в период с 2022 года по 2025 год.

Действия генерального директора ООО «Фемида» ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как она допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд относит частичное признание вины, а также наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности, выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности объекта, наличия обстоятельств, свидетельствующих о возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что правонарушение, не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, генеральным директором ФИО1, приняты меры к устранению выявленных нарушений, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания, наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 возможно заменить на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. ст. 4.1.1, 29.9-29.11КоАП РФ, мировой судья, постановил:

Должностное лицо - генерального директора ООО «Фемида» Зуеву Олесю Николаевнупризнать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 ст. 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии постановления в Бежецкий межрайонный суд Тверской области (Постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск Весьегонского района Тверской области).

Мировой судья подписьА.Н. Мостинникова<АДРЕС>

Постановление в окончательной форме изготовлено 25.11.2025.

Мировой судья подпись А.Н. Мостинникова

Копия верна. Мировой судья А.Н. Мостинникова 25.11.2025