Постановление от 19 ноября 2025 г. по делу № 5-261/2025

Решение по административному делу

УИД 63MS0020-01-2025-003258-33


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении (443112, г. Самара, <...>)

20 ноября 2025 года г. Самара

Мировой судья судебного участка № 20 Красноглинского судебного района г. Самары Самарской области Сапунова Екатерина Александровна, с участием: представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области К.Э.С.1,

законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МБДОУ «Детский сад № 78» г.о. Самара - заведующей ФИО1 А.2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-261/2025 об административном правонарушении, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №78» (МБДОУ «Детский сад №78») городского округа Самара, Свидетельство о регистрации <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, расчетный счет <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, фактический адрес: <АДРЕС>., <АДРЕС>. разъяснив законному представителю юридического лица права, предусмотренные ст. ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов которым заявлено не было, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленного главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков К.Э.С.1, <ДАТА3> в 09 часов 00 минут, юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №78» (МБДОУ «Детский сад №78»), не выполнило в полном объеме в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: МБДОУ «Детский сад №78» городского округа Самара не выполнило в полном объеме Предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> со сроком исполнения до <ДАТА5>, которое продлено на один год решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от <ДАТА6><НОМЕР> до <ДАТА7> (на 1 год), на основании п. 1 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), и муниципальном контроле в Российской Федерации» при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, до <ДАТА7> года., а именно, следующие пункты:

МБДОУ «Детский сад №78» г.о. Самара, по адресу: <АДРЕС>: - п. 2.5.2 полы имеют дефекты и повреждения и не допускающих влажную обработку и дезинфекцию (в прачечной);

- п. 2.5.3 стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, не допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (в прачечной); МБДОУ «Детский сад №78» г.о. Самара, по адресу: <АДРЕС>: - п. 2.5.2 полы имеют дефекты и повреждения и не допускающих влажную обработку и дезинфекцию (в прачечной);

- п. 2.5.3 стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, не допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (в прачечной), СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что является нарушением статьи 11 ФЗ от 30.09.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, МБДОУ «Детский сад №78» городского округа Самара по адресу: <АДРЕС>., <АДРЕС>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области К.Э.С.1 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, просила привлечь МБДОУ «Детский сад №78» городского округа Самара к установленной законом административной ответственности.

В судебном заседании представитель юридического лица - заведующая МБДОУ «Детский сад №78» ФИО1 А.2 вину в совершении административного правонарушения не признала, с протоколом не согласна. Суду пояснила, что у детского сада имеется два филиала (два здания) <АДРЕС>. Детский сад основан в 1975 году, здания очень старые и требуют капитального ремонта. У детского сада сложное материальное положение, поэтому выполнить все пункты предписания было невозможно. Учреждение неоднократно обращалось с письмами в адрес Департамента образования Администрации городского округа Самара с просьбами о выделении денежных средств за период с 2021 года (вх. <НОМЕР> от <ДАТА11>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА12>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА13>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА14>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА15>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА16>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА17>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА18>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА19>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА20>). Однако денежные средства не выделены. Не получив ответы на обращения, директор самостоятельно обратилась в подрядную организацию за составлением сметы по ремонту прачечных. По итогам выезда подрядчика, стоимость ремонта прачечной только в одном здании составляет более 1 500 000 руб. Таких денежных средств у учреждения нет, с в связи с чем выполнить требования предписания не представляется возможным. Директор своими силами осуществляла частичный ремонт в прачечных. В связи с невозможностью исполнения требований предписания, отсутствием выделения денежных средств из бюджета, просила производство по делу прекратить.

Заслушав представителя государственного органа, составившего протокол об административном правонарушении, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществлять гигиеническое обучение работников. Согласно пунктам 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Объективная сторона части 1 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением Роспотребнадзора по Самарской области 03.03.2023 г. был произведен профилактический визит в отношении МБДОУ «Детский сад №78» г.о. Самара, по результатам которого был составлен Акт профилактического визита.

О времени и месте проведения профилактического визита МБДОУ «Детский сад №78» г.о. Самара было уведомлено письмом <НОМЕР> от <ДАТА23>

При проведении профилактического визита выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», МБДОУ «Детский сад №78» г.о. Самара выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> со сроком устранения выявленных нарушения со сроком исполнения до <ДАТА24>

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от <ДАТА25><НОМЕР> срок исполнения предписания продлен до <ДАТА26>

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №78» (МБДОУ «Детский сад №78») городского округа Самара является муниципальным учреждением. Согласно представленного в материалы дела Устава, организационно-правовая форма учреждения - муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем Бюджетного учреждения является муниципальное образование городского округа Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара. Таким образом, финансирование осуществляется из бюджета городского округа Самара в соответствие с бюджетной сметой. Для проверки доводов привлекаемого лица, судом направлены запросы руководителю Департамента образования Администрации городского округа Самара для предоставления сведений о предоставлении ответов на обращения заведующей детского сада <НОМЕР> (а также исполняющего обязанности заведующей), поступивших за период с 2021 года (вх. <НОМЕР> от <ДАТА11>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА12>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА13>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА14>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА15>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА16>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА17>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА18>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА19>, вх. <НОМЕР> от <ДАТА20>) по факту выделения из бюджета денежных средств на ремонт прачечных, включении в титул капитального ремонта, а также для выделения специалиста для подготовки проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту прачечных, в двух корпусах детского сада по адресам: <АДРЕС> и <АДРЕС>.; сведений о выделении денежных средств МБДОУ «Детский сад №78» для исполнения требований данного предписания (для ремонта прачечных). Из ответа директора МБОУ городского округа Самара «Ресурсный центр социальной сферы» <НОМЕР> от <ДАТА27> усматривается следующее. Во исполнение требований муниципального задания, а также в соответствии с условиями «Соглашения о взаимодействии от <ДАТА> г.» между МБУ г.о. Самара «РЦСС» и МБДОУ «Детский сад № 78» г.о. Самара, МБУ г.о. Самара «РЦСС» в ответ (письмо исх. <НОМЕР> от <ДАТА28>) на запрос МБДОУ «Детский сад № 78» г.о. Самара (письмо вх. <НОМЕР> от <ДАТА28>) по вопросу составления проектно-сметной документации для ремонта прачечных указал, что необходимо распоряжение Департамента образования о финансировании данных работ, так как является главным распорядителем бюджетных средств. После чего подготовленная МБУ г.о. Самара «РЦСС» проектно-сметная документация будет направлена в МБДОУ «Детский сад № 78» г.о. Самара. МБУ г.о. Самара «РЦСС» не является главным распорядителем бюджетных средств и в данном рассматриваемом случае не относится к получателю бюджетных средств, и соответственно, предоставить запрашиваемые сведения не представляется возможным.

Из ответа руководителя Департамента образования Администрации городского округа Самара усматривается следующее. Выезд специалиста МБУ г.о. Самара «РЦСС» в МБДОУ «ЦРР Детский сад № 78» г.о. Самара для составления проектно-сметной документации был осуществлен <ДАТА29> В настоящее время документы находятся в работе. При предоставлении администрацией МБДОУ «ЦРР Детский сад № 78» г.о. Самара заявок с приложением полного необходимого пакета документов на ремонт прачечных, будет рассмотрено выделение денежных средств для устранения нарушений, а именно выполнение ремонтных работ в прачечных помещения.

Таким образом установлено, что бюджетные денежные средства для ремонта прачечных в МБДОУ «Детский сад № 78» г.о. Самара до настоящего времени не выделялись, несмотря на неоднократные ходатайства и просьбы о выделении денежных средств. Представленными в материалы дела документами подтверждается, что юридическим лицом принимались исчерпывающие меры для выполнения предписания, при этом направлялись соответствующие требования о выделении денежных средств в компетентные органы, систематически направлялись ходатайства о продлении сроков выполнения предписания. Поскольку достаточные бюджетные средства, сумма которых является существенной, на указанные в предписании цели не выделялись, что также подтверждено документами, выполнить требования предписания, в том числе за счет собственных денежных средств, не представилось возможным.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств того, что руководителем Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №78» (МБДОУ «Детский сад №78») городского округа Самара принимались все меры о выделении финансирования для выполнения соответствующих мер по устранению нарушений, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 19.5, ч. 4 ст. 24.5 ст. ст., 29.10 и 29.11 КоАП РФ мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №78» (МБДОУ «Детский сад №78») городского округа Самара, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Красноглинский районный суд г.Самары в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Е.А. Сапунова