Постановление от 8 января 2025 г. по делу № 5-5/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-5/2025 УИД 29MS0017-01-2024-005526-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

09 января 2025 года город Котлас<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 4 Котласского судебного района Архангельской области Бурмин Д.С., рассмотрев поступившие из отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Котласа и Котласского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Архангельской области «Котлас», юридический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС>, д. 3, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,

установил:

Администрацией городского округа <АДРЕС> области «<АДРЕС> (юридический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС>, д. 3, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>) нарушены установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны: в нарушение статьи 2, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА2><НОМЕР> «О гражданской обороне»; пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА3><НОМЕР> пункта 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР>; пунктов 15, 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от <ДАТА5> N 687; пунктов 1.2, 3.2.1, 3.2.2, 5.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от <ДАТА6><НОМЕР>, пунктов 2, 3, 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, в защитных сооружениях <НОМЕР>, <НОМЕР> не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции сооружения (в помещениях ЗС ГО имеются водные массы); не обеспечена сохранность защитных свойств защитно-герметической двери (нарушена герметизация и гидроизоляция); в нарушение статьи 2, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА2><НОМЕР> «О гражданской обороне»; пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА3><НОМЕР> пункта 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР>; пунктов 15, 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от <ДАТА5> N 687; пунктов 1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.11, 3.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от <ДАТА6><НОМЕР>, пунктов 2, 3, 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, в защитном сооружении <НОМЕР> не обеспечена сохранность герметизации сооружения (через потолочное перекрытие проведены системы трубопровода, которые не герметизированы); не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (освещение, отопление, водоснабжение, канализация и санитарно-технические приборы), система вентиляции отсутствует, часть вентиляционных коробов проржавела; электросети, распределительные щиты, выключатели, осветительные приборы в не рабочем состоянии; водоснабжение неисправно, емкость для хранения запасы воды отсутствует. Требуется замена и ремонт сантехники (унитазы, раковины, канализационные трубы); система отопления отсутствует;

в защитном сооружении <НОМЕР> не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции сооружения (не обеспечена сохранность защитных свойств защитно-герметической двери, разводка канализации здания сделана через потолочное перекрытие ЗС ГО, чем нарушена герметичность помещений; помещения затоплены (в помещениях ЗС ГО имеются водные массы), нарушена гидроизоляция); не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (вентиляция отсутствует, вентиляционные каналы частично проржавели, частично отсутствуют. Электрощит частично разоборудован, имеются следы коррозии, пускатели, выключатели, лампы освещения, проводка неисправны. Водоснабжение полностью отсутствует. Умывальники, унитазы, сливные бачки требуют замены); в защитном сооружении <НОМЕР> не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (вентиляция отсутствует, часть вентиляционных гробов проржавела. Электросети, распределительные щиты, выключатели, осветительные приборы в не рабочем состоянии. Водоснабжение неисправно). Указанные нарушения выявлены 29 ноября 2024 года должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы <АДРЕС> и <АДРЕС> района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области в ходе выездной проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. Представитель администрации ГО АО «<АДРЕС>, извещённый надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно статье 1 Федерального закона от <ДАТА9> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от <ДАТА9> N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от <ДАТА9> N 28-ФЗ). В силу статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»). Приказом МЧС России от <ДАТА11> N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). Пунктами 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил определено, что в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся. Согласно пункту 2 приказа МЧС России от <ДАТА12> N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (решения) заместителя начальника управления - начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 от 18 ноября 2024 года <НОМЕР>-В/РВП в период с 20 ноября 2024 года по 17 декабря 2024 года проведена выездная проверка администрации ГО АО «<АДРЕС> в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Согласно акту выездной проверки от 29 ноября 2024 года по результатам проверки установлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, изложенные в акте, свидетельствующие о неготовности ЗС ГО к их использованию по назначению.

Акт проверки в установленном законом не оспорен, изложенные в нём обстоятельства сомнению не подвергались. В отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм. Вместе с тем, доказательств принятия всех доступных мер по надлежащему содержанию ЗС ГО администрацией ГО АО «<АДРЕС> не представлено.

В связи с этим бездействие администрации ГО АО «<АДРЕС> мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст.20.7 КоАП РФ - Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Учитывая все обстоятельства совершения правонарушения, мировой судья считает необходимым назначить Администрации ГО АО «<АДРЕС> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, составляющем 50 000 рублей. Предусмотренных законом оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение установленных действующим законодательством требований в сфере гражданской обороны представляет повышенную общественную опасность, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, повреждения и уничтожения имущества в случае проведения военных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:

Администрацию городского округа <АДРЕС> области «<АДРЕС> признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты по уплате административного штрафа: отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей <АДРЕС> области), Банк получателя - отделение Архангельск, счет получателя 03100643000000012400, кор.счет 40102810045370000016, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 43511601203010007140, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 11710000, УИН 0210237100000000032132666. В силу ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.С. Бурмин