Постановление от 28 марта 2017 г. по делу № 5-115/2017

<НОМЕР>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


р.п. Тугулым 28 марта 2017 года


Мировой судья судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Кудрявцева М.Л.,

с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО.1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица - Муниципального автономного оздоровительно-образовательного учреждения дополнительного образования детей «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. Гурина, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

с участием законного представителя юридического лица <ФИО.3>, исполняющего обязанности директора МАОО ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> на основании приказа <НОМЕР> ок от 20 октября 2016 года о возложении обязанностей.

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законному представителю <ФИО.3> разъяснены

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное оздоровительно-образовательного учреждение дополнительного образования детей «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> (далее МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> направило средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплатило денежные обязательства в целях, не соответствующих частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при этом ее действия не содержит уголовно наказуемого деяния.

Так, в нарушение п. 1 ст. 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Администрации от 14 марта 2011 года <НОМЕР>, п. п. 2.3.1 соглашений от 05 мая 2014 года и от 15 января 2015 года без номеров, п. 6.2.3 договора от 15 июня 2015 года <НОМЕР> бюджетные средства, предоставленные на капитальный ремонт зданий и сооружений загородного оздоровительного лагеря, израсходованы МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> на оплату фактически невыполненных подрядчиком - ООО «Строительное управление <НОМЕР> 6» объемов работ и стоимости неиспользованных при этом материалов на общую сумму 283 587 руб. средства местного бюджета.

В судебном заседании законный представитель МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2><ФИО.3> пояснил, что он исполняет обязанности директора с 20 октября 2016 года, договор был заключен в 2015 году, на тот момент он был заместителем директора по хозяйственной части, поэтому что либо о заключении договора, а так же о его исполнении он пояснить не может. Вину признают частично, поскольку нарушения выявлены, значит они имеются. Результаты проверки ими обжалованы не были. Так же пояснил, что в арбитражном суде в настоящее время рассматриваются исковые заявления к подрядчику о неисполнении договоров.

Представитель прокурора <АДРЕС> района старший помощник прокурора <ФИО.1> суду пояснил, что в ходе проверки выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств, что зафиксировано в материалах данного административного дела и подтверждается ими. Так, юридическое лицо заключило гражданско-правовой договор в 2015 года. Работы по выполнению данного договора принимал директор. Работы были выполнены не в полном объеме, часть работ заменена, часть работ не выполнена, но оплачены в соответствии с договором. На всех документах, в том числе и на договоре и на акте приема - передачи ставит подпись руководитель юридического лица. Таким образом, юридическое лицо нарушило условия договора, оплатило невыполненные работы, что не соответствует условиям договора, и нарушает принцип результативности расходования бюджетных средств.

Мировой судья, заслушав законного представителя МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2><ФИО.3>, представителя прокурора <ФИО.1>, исследовав представленные доказательства, в том числе и приобщенные по ходатайству должностного лица, приходит к следующему выводу.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в том числе и в оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, что предусмотрено ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с абзацами 3, 6 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг относятся ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе в целях оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

Согласно абзацу 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям предоставляются субсидии на иные цели.

В соответствии с пунктом 5 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из местного бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям <АДРЕС> городского округа на иные цели, утвержденного постановлением Администрации от 14 марта 2011 года <НОМЕР>, правовым основанием для предоставления целевых субсидий является соглашение, заключенное между муниципальным органом, осуществляющим полномочия учредителя, и автономным учреждением, содержащее объем и цели предоставления целевых субсидий. Конкретная цель предоставления субсидий содержится в предмете соглашений - на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства муниципального загородного оздоровительного лагеря.

В рамках реализации государственной программы «Развитие системы образования в <АДРЕС> области до 2020 года» между Минобразования <АДРЕС> области и Тугулымским городским округом заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету городского округа на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципального загородного оздоровительного лагеря МАОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2>, в том числе от 18 марта 2014 года <НОМЕР> в сумме 1 245 100 руб. на условии софинансирования расходов из местного бюджета; от 03 марта 2015 года <НОМЕР> в сумме 345 200 руб. на условии софинансирования расходов из местного бюджета, 1 500 000 руб.

Субсидии из областного бюджета поступили на лицевой счет Управления образования в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 21 марта 2014 года <НОМЕР>, от 05 марта 2015 года <НОМЕР>, с последующим предоставлением Управлением образования бюджетных средств МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> по соглашениям о порядке и условиях предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям <АДРЕС> городского округа на иные цели, а именно на капитальный ремонт зданий и сооружений МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2>, в общей сумме 4 335 400 руб., в том числе от 05 мая 2014 года без номера (дополнительное соглашение от 25 ноября 2014 года без номера) <НОМЕР> 200 руб. это средства, источником формирования которых явилась субсидия областного бюджета в размере 1 245 100 руб., средства местного бюджета 1 245 100 руб.; от 15 января 2015 года без номера (дополнительное соглашение от 09 апреля 2015 года без номера) в размере 1 845 200 руб. это средства, источником формирования которых явилась субсидия областного бюджета в размере 345 200 руб., средства местного бюджета в размере 1 500 000 руб.

В рамках реализации государственной программы «Развитие системы образования в <АДРЕС> области до 2020 года» в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> с ООО «Строительное управление <НОМЕР> 6» заключен гражданско-правовой договор от 15 июня 2015 года <НОМЕР> на выполнение работ по устройству отопления спального корпуса, на сумму 301 435 руб., сроком выполнения работ - 19 июня 2015 года.

Согласно пунктам 1, 6.2.2, 6.2.3 договора от 15 июня 2015 года <НОМЕР>, заключенного с ООО «Строительное управление <НОМЕР> 6» на выполнение работ по устройству отопления спального корпуса, подрядчик выполняет работы в соответствии с локальным сметным расчетом <НОМЕР>, являющимся приложением к договору, а МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> обязуется принять и оплатить их.

Локальный сметный расчет <НОМЕР> утвержден заказчиком МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> и согласован подрядчиком ООО «Строительное управление <НОМЕР> 6», в связи с чем, приобрел значение договорных условий, подлежащих исполнению обеими сторонами, согласно требованиям части 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных данной статьей. Данный перечень является закрытым. Замена видов и объемов работ при исполнении контракта данным перечнем и договором от 15 июня 2015 года <НОМЕР> не предусмотрена.

Работы, предусмотренные договором, выполнены подрядчиком в установленные сроки, предъявлены по актам о приемке выполненных работ формы <НОМЕР> приняты и оплачены МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2>.

Вместе с тем визуальными осмотрами и контрольными замерами установлено, что юридическим лицом приняты и оплачены подрядчику фактически невыполненные объемы ремонтных работ, а именно прокладка трубопроводов водоснабжения, включая материалы кран шаровой муфтовый в количестве 20 штук, труба из пропилена 78 м, муфты ПП с внутренней резьбой 20 шт. и с наружной резьбой 20 шт., установка радиаторов биметаллических марки Rifar-А500 с количеством секций 1, мощностью 165 Вт в количестве 80 шт., установка одного бака расширительного, установка котла стального пароводогрейного на жидком топливе или газе, электрокотел 1 шт., на общую сумму 283 587 руб. из средств местного бюджета.

Таким образом, фактически невыполненные объемы работ и неиспользованные при этом материалы приняты МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> по акту формы <НОМЕР> от 16 июня 2015 года <НОМЕР>, а именно позиции <НОМЕР><НОМЕР>, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, подписанному директором МАООУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> М.М. <ФИО.3>, предъявлены к оплате подрядчиком ООО «Строительное управление <НОМЕР> 6» по справке формы <НОМЕР> КС-3 от 16 июня 2015 года <НОМЕР>, счету-фактуре от 16 июня 2015 года <НОМЕР> 16 и оплачены платежными поручениями от 16 июня 2015 года <НОМЕР> 92, от 01 июля 2015 года <НОМЕР> 105, от 10 сентября 2015 года <НОМЕР> с целевыми назначениями платежей «…за устройст. отопления спальн. корпуса согл. договора <НОМЕР> от 15.06.15, сч. <НОМЕР> 68 от 15.06.2015, сч. <НОМЕР> 70 от 16.06.2015», подписанными директором МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2>.

Пунктами 2.3.1 соглашений от 05 мая 2014 года и от 15 января 2015 года без номеров предусмотрена обязанность МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> использовать субсидию по целевому назначению.

МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> принял обязательства путем заключения гражданско-правового договора от 15 июня 2015 года <НОМЕР> с подрядчиком и, тем самым, подтвердил обязанность оплатить подрядчику выполненные ремонтные работы на основании платежных и иных документов. Пунктом 6.2.3 указанного договора установлено, что МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> обязуется произвести оплату выполненных подрядчиком работ в порядке, предусмотренном договором. Таким образом, заключив вышеуказанный договор, МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> не принимал обязательств оплачивать подрядчику невыполненные объемы работ и неиспользованные при этом материалы.

Таким образом, в июне 2015 года средства местного бюджета, предоставленные на ремонт здания дошкольного образовательного учреждения, израсходованы МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> на оплату фактически невыполненных объемов работ подрядчиком на общую сумму 283 587 руб. - средства местного бюджета.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, факт нецелевого использования бюджетных средств МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2>, выразившийся в оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, обоснованно зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Действия МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> правильно квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные доказательства у суда сомнений не вызывают, отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены уполномоченным должностным лицом и оформлены надлежащим образом, согласуются между собой. Представленные документы мировой судья признает в качестве допустимых доказательств и считает возможным положить их в основу постановления. Вся совокупность представленных доказательств свидетельствует о совершении МАООУ ДОД «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> совершения указанного правонарушения.

При назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание материальное положение юридического лица.

Смягчающим обстоятельством суд признает отсутствие ранее привлечения к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Муниципальное автономное оздоровительно-образовательное учреждение дополнительного образования детей «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО.2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, а именно 14 179 (четырнадцать тысяч сто семьдесят девять) рублей.

Разъяснить, что указанную сумму необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (прокуратура <АДРЕС> области); ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> р/с 40101810500000010010, Уральское ГУ Банка России г. <АДРЕС>, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, копия постановления о наложении штрафа будет направлена судебному приставу-исполнителю.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена мировым судьей на срок до 3 месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.


Мировой судья (подпись) Кудрявцева М.Л.


Копия верна


Мировой судья Кудрявцева М.Л.