Постановление от 17 ноября 2025 г. по делу № 5-192/2025

Дело № 5 - 192/2025 УИД 73MS0058-01-2025-001272-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 ноября 2025 года р.п. Павловка Ульяновской области

Мировой судья Судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, Ульянова И.А., с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А., при секретаре Станковой Т.Г.,рассмотрев в порядке статьи 29.5. КоАП РФ, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

специалиста 1 разряда

администрации муниципального образования Шмалакское сельское поселение

Павловского района Ульяновской области Насыровой Юлии Мансуровны, <ДАТА2>,

ранее к административной ответственности за правонарушения в области связи и информации не привлекавшейся,

привлекаемой к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Павловского района Ульяновской области 14 октября 2025 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста 1 разряда администрации муниципального образования Шмалакское сельское поселение Павловского района Ульяновской области (МО Шмалакское сельское поселение) Насыровой Ю.М.по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Из постановления следует, что специалист 1 разряда администрации МО Шмалакское сельское поселение Насырова Ю.М. допустила неразмещение в сети «Интернет» в разделе «Бизнес, предпринимательство» главной страницы сайта администрации МО Шмалакское сельское поселение информации о реализации государственных и муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 1 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 2 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 3 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 4 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ (пункт 7 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (пункт 8 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), а также об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Причинами данных нарушений закона являются ненадлежащее исполнение сотрудниками администрации сельского поселения служебных обязанностей и отсутствие контроля за их деятельностью. Выявленные в деятельности администрации МО Шмалакское сельское поселение нарушения законодательства влекут нарушение права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки и негативным образом сказываются на достижении целевых индикаторов национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», что недопустимо.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Шмалакское сельское поселение Павловского района Ульяновской области от 23 марта 2021 года № 13 Насырова Юлия Мансуровна, специалист 1 разряда администрации муниципального образования Шмалакское сельское поселение, назначена ответственным сотрудником администрации муниципального образования Шмалакское сельское поселение, отвечающим за порядок размещения информации на официальном сайте администрации муниципального образования Шмалакское сельское поселение. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ при совершении административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут ответственность как должностные лица. Местом совершения данного административного правонарушения является: ул. Центральная, д. 17, с. Татарский Шмалак, Павловский район, Ульяновская область, по которому специалист 1 разряда администрации муниципального образования Шмалакское сельское поселение выполняет свои должностные обязанности. Время административного правонарушения: 10 октября 2025 года с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Таким образом, в действиях специалиста 1 разряда администрации муниципального образования Шмалакское сельское поселение Насыровой Ю.М. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Насырова Ю.М. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайства об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие, мировому судье Насыровой Ю.М. не представлено. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Насыровой Ю.М. В судебном заседании помощник прокурора Павловского района Ульяновской области Ершов Д.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 октября 2025 года, поддержал, повторив доводы, изложенные в нем, пояснив, что в бездействии специалиста 1 разряда администрации МО Шмалакское сельское поселение Павловского района Ульяновской области Насыровой Ю.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Выслушав помощника прокурора Ершова Д.А., исследовав материалы дела, суд находит вину Насыровой Ю.М. в совершении указанного административного правонарушения установленной по следующим основаниям. Частью 2 стати 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Статьей 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регламентированы полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В силу части 3 статьи 14 (подпункта 28 части 1 статьи 14) Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Согласно статьям 24, 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из содержания части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, поддержку участников программ развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков), реализуемых в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 16 Федерального закона N 209-ФЗ). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (часть 3 статьи 16 Федерального закона N 209-ФЗ). Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», определен перечень информации, подлежащий включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Таким образом, из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации о деятельности в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, указанной в статье 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение данной обязанности нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, и влечет административную ответственность по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Насырова Ю.М. распоряжением главы администрации МО Шмалакское сельское поселение № 13 от 23 марта 2021 года назначена ответственным лицом за порядок размещения информации на официальном сайте администрации МО Шмалакское сельское поселение (и является по настоящее время) (л.д. 23), в связи с чем является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 КоАП РФ, и подлежит привлечению к административной ответственности.

Оценив совокупность исследованных в ходе судебного заседания доказательств, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии специалиста 1 разряда администрации МО Шмалакское сельское поселение Павловского района Ульяновской области Насыровой Ю.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, что подтверждается следующими письменными доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 октября 2025 года. В данном постановлении Насырова Ю.М.указала, что с постановлением согласна, раскаивается (л.д. 1 - 4); - решением прокуратуры Павловского района Ульяновской о проведении проверки от 10 октября 2025 года (л.д. 5);

- актом осмотра от 10 октября 2025 года с распечатками с сайта администрации МО Шмалакское сельское поселение (л.д. 6 - 13); - объяснением Насыровой Ю.М. от 14 октября 2025 года (л.д. 18 - 20); - распоряжением главы администрации МО Шмалакское сельское поселение № 13 от 23 марта 2021 года (л.д. 23); - распоряжением главы администрации МО Шмалакское сельское поселение № 21 от 03 сентября 2018 года(л.д. 24); - должностной инструкцией главного специалиста МО Шмалакское сельское поселение от 03 сентября 2018 года (л.д. 25 - 28); - Уставом МО Шмалакское сельское поселение от 25 декабря 2019 года (л.д. 29 - 52); - представлением Прокуратуры Павловского района Ульяновской области от 10 октября 2025 года в адрес и.о. главы администрации МО Шмалакское сельское поселение (л.д. 14, 15). Перечисленные письменные доказательства собраны в рамках закона, полностью согласуются между собой, оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, из чего следует, что Насырова Ю.М., будучи ответственным лицом за порядок размещения информации на официальном сайте администрации МО Шмалакское сельское поселение, допустила неразмещение в сети «Интернет» в разделе «Бизнес, предпринимательство» главной страницы сайта администрации МО Шмалакское сельское поселение информации о реализации государственных и муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 1 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 2 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 3 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 4 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ (пункт 7 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (пункт 8 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ), а также об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, мировой судья считает, что бездействие специалиста 1 разряда администрации МО Шмалакское сельское поселение Насыровой Ю.М. правильно квалифицировано по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ, как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Обстоятельств, свидетельствующих о принятии специалистом 1 разряда администрации МО Шмалакское сельское поселение Насыровой Ю.М., как должностным лицом, всех зависящих от нее разумных и достаточных мер по исполнению возложенных на нее обязанностей к размещению необходимой информации в сети «Интернет» в ходе судебного разбирательства установлено не было, и таких доказательств суду не представлено. Также суду не представлено доказательств о невозможности размещения администрацией МО Шмалакское сельское поселение в сети «Интернет» информации, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Насыровой Ю.М., являются: фактические признание вины и раскаяние в содеянном, следующие из материалов административного дела. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Насыровой Ю.М., мировым судьей не установлено. Санкция части 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья считает возможным назначить специалисту 1 разряда администрации МО Шмалакское сельское поселение Павловского района Ульяновской области Насыровой Ю.М. административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 13.27 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать специалиста 1 разряда администрации муниципального образования Шмалакское сельское поселение Павловского района Ульяновской области Насырову Юлию Мансуровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.27 частью 2 КоАП РФ, и ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек. Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области (432017, <...>), Банк получателя: ОКЦ № 5 ВВГУ Банка России, БИК 017308101, УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>), р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73632000, казначейский счет 03100643000000016800, КБК 23911601073010019140. После уплаты штрафа квитанцию представить в Судебный участок Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области по адресу: <...>. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на основании ст. 20.25. ч. 1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Николаевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области.

Мировой судья И.А. Ульянова