Постановление от 5 июля 2017 г. по делу № 5-419/2017

Решение по административному делу

№ 5-419/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


05 июля 2017 года г.Дзержинск


Мировой судья судебного участка № 10 Дзержинского судебного района Нижегородской области Юлина Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч.2 КОАП РФ, возбужденном в отношении начальника ЖЭУ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, начальнику жилищно-эксплуатационного участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Мишину И.С., вменяется ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС>, а именно:

- на всех этажах лестничных клеток подъезда № 2 выявлены локальные участки отслоения окрасочного слоя и повреждений побелочного слоя стен. Деревянные поручни перил также имеют местные участки истирания окрасочного слоя. Наблюдается краевое разрушение козырька над входом в подъезд № 2, сопровождающееся оголением арматуры. Металлические секции почтовых ящиков в подъезде № 2 имеют неисправные элементы, а именно: деформированы и (или) отсутствуют дверцы, нарушена геометрия основного короба одной из секций (нарушены п.п. 3.2.9, 3.2.1, 3.2.2, 4.4.1, 4.4.15, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета России по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170).

Должностным лицом Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - государственным жилищным инспектором Нижегородской области Картуновым М.А. составленпротокол об административном правонарушении по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В судебное заседание начальник ЖЭУ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Мишин И.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайств от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела мировому судье не поступало.

Учитывая, что Мишин И.С. извещался о времени и месте рассмотрения дела, от получения судебной повестки уклонился, его право на объективное рассмотрение дела не нарушено.

На основании изложенного, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Мишина И.С.

Согласно письменных объяснений Мишина И.С., направленных в адрес суда, Мишин И.С. вину в совершении административного правонарушения признает частично, в содеянном раскаивается. Работы по протоколу <НОМЕР> от <ДАТА3> включены в план работ по текущему ремонту на июль 2017 года. Просит применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, что будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства

Изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Статья 14.1.3 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Вопросы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами урегулированы разделом Х главы 19 Жилищного Кодекса РФ.

Лицензионные требования установлены ст. 193 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки 26.05.2017 г. в 09 час. 00 мин. по адресу: <АДРЕС> выявлены нарушения:

- на всех этажах лестничных клеток подъезда № 2 выявлены локальные участки отслоения окрасочного слоя и повреждений побелочного слоя стен. Деревянные поручни перил также имеют местные участки истирания окрасочного слоя. Наблюдается краевое разрушение козырька над входом в подъезд № 2, сопровождающееся оголением арматуры. Металлические секции почтовых ящиков в подъезде № 2 имеют неисправные элементы, а именно: деформированы и (или) отсутствуют дверцы, нарушена геометрия основного короба одной из секций (нарушены п.п. 3.2.9, 3.2.1, 3.2.2, 4.4.1, 4.4.15, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета России по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170).

В силу части 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу должно быть мотивировано и содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, нормы права, предусматривающие административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

Согласно ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что, составляя протокол об административном правонарушении по ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо органа государственного жилищного надзора указывает на то обстоятельство, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а пунктом 3 Положения установлено, что Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным, домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении посчитало, что указанным постановлением правительство РФ расширило перечень лицензионных требований, за нарушение которых в силу ст. 193 п. 4 ЖК РФ управляющая компания за несоблюдение Правил по содержанию многоквартирных домов должна привлекается к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 7 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что по обращению жителя дома <НОМЕР> по улице <АДРЕС> г.Дзержинска от 11.04.2017 года, во исполнение приказа - начальника Дзержинского отдела N <НОМЕР> от <ДАТА12> Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проведена внеплановая выездная проверка в находящемся на обслуживании ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>" многоквартирном доме, расположенном по адресу <АДРЕС> дом <НОМЕР>, и выявлены нарушения ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", в лице начальника ЖЭУ Мишина И.С., лицензионных требований, п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", выразившиеся в следующем:

- на всех этажах лестничных клеток подъезда № 2 выявлены локальные участки отслоения окрасочного слоя и повреждений побелочного слоя стен. Деревянные поручни перил также имеют местные участки истирания окрасочного слоя. Наблюдается краевое разрушение козырька над входом в подъезд № 2, сопровождающееся оголением арматуры. Металлические секции почтовых ящиков в подъезде № 2 имеют неисправные элементы, а именно: деформированы и (или) отсутствуют дверцы, нарушена геометрия основного короба одной из секций (нарушены п.п. 3.2.9, 3.2.1, 3.2.2, 4.4.1, 4.4.15, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета России по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170).

Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в отношении начальника ЖЭУ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>" Мишина И.С. <ДАТА13> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в сфере лицензирования.

В подтверждение, что начальником ЖЭУ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>" Мишиным И.С. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, суд принимает во внимание в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14> (л.д. 21-22); копия приказа о приеме Мишина И.С. на работу N <НОМЕР> от <ДАТА15> (л.д. 17); должностная инструкция начальника жилищно-эксплуатационного участка (л.д.18-20); приказ о проведении внеплановой выездной проверки N <НОМЕР> от <ДАТА12> (л.д. 3-4); акт проверки органом регионального государственного жилищного надзора юридического лица N <НОМЕР> от <ДАТА13> (л.д. 8-9); договор управления многоквартирным домом <АДРЕС> от <ДАТА16> (л.д. 10-15); обращение жителя дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в адрес руководителя Государственной жилищной инспекции вх. <НОМЕР> от <ДАТА17> (л.д. 2), поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности начальника ЖЭУ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>" Мишина И.С. в совершении данного административного правонарушения.

Судом установлено, что ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом.

Из материалов административного дела следует, что начальником ЖЭУ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>" Мишиным И.С., не были приняты все необходимые меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилых домов, тем самым нарушены требования п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о назначении на должность от <ДАТА19> № <НОМЕР> начальником жилищно-эксплуатационного участка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначен Мишин И.С.. На основании должностной инструкции от <ДАТА20><НОМЕР> начальник ЖЭУ ОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обеспечивает надлежащее содержание вверенного ему жилого фонда необходимое для нормативной эксплуатации.

Мировой судья, рассмотрев и оценив представленные доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях Мишина И.С. вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении вида административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются частичное признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд не считает возможным применить положения ч.2.3 ст.4.1 КоАП при назначении административного наказания, так как при рассмотрении дела исключительных обстоятельств не установлено, доказательств тяжелого материального и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности должностного лица, не представлено.

На основании вышеизложенного, мировой судья считает необходимым назначить административное наказание начальнику ЖЭУ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Мишину И.С. в виде штрафа в размере 50000 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.2 ст.14.1.3, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника ЖЭУ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>" Мишина <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК Нижегородской области (Государственная жилищная инспекция Нижегородской области) Р/С 40101810400000010002 Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области БИК: 042202001 ИНН: 5260109993 КПП: 526001001 ОКТМО: 22721000 КБК: 79811690040040000140 наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

.
Постановление может быть обжаловано в Дзержинский городской суд Нижегородской областичерез данный суд в течение 10 суток со дня его получения.



Мировой судья Л.В.Юлина