Постановление от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-573/2025

К делу № 5-573/2025

УИД 23MS0186-01-2025-003156-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 ноября 2025 года ст. Отрадная

Мировой судья судебного участка 186 Отрадненского района Краснодарского края Кравцов Ф.А., с участием главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края <ФИО1>, представившей доверенность <НОМЕР> от 21.11.2025 г., главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края <ФИО2>, представившей доверенность <НОМЕР> от 21.11.2025 г., рассмотрев в открытом судебном заседании, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> муниципального образования Отрадненский район ФИО4 А.3, <ДАТА3> рождения, место рождения <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА4>, код подразделения <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекалась,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 А.3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Согласно протокола об административном правонарушении № 626-П/2025 от 05.11.2025 года, следует, что в соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ целевого и эффективного использования средств субвенции Краснодарского края, предоставленной муниципальным образованиям ФИО9 и Отрадненский районы в 2023-2024 годах на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края (в формате параллельного экспертно-аналитического мероприятия с контрольно-счетными органами соответствующих муниципальных образований)» проведен анализ предоставления Учреждением мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам.

На основании статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статей 1, 2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» бюджетам муниципальных районов (муниципальных, городских округов) Краснодарского края из бюджета Краснодарского края предоставляются субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края. В 2023-2024 годах на основании Законов Краснодарского края от 23.12.2022 № 4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», от 20.12.2023 № 5053-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Отрадненскому району предоставлена субвенция на указанные цели в размере 35 281,5 тыс. рублей, из них в 2023 году - 17 065,3 тыс. рублей, в 2024 году - 18 216,2 тыс. рублей. Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.05.2011 № 475 (далее - Порядок № 475). В соответствии с п. 3 Порядка № 475 компенсация расходов работникам образовательных организаций предоставляется уполномоченными органами, под которыми понимаются образовательные организации либо органы, уполномоченные в силу решений органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, принятых в пределах своих полномочий. Такой порядок в муниципалитете до 18.10.2023 утвержден постановлением администрации МО Отрадненский район от 29.05.2014 № 471 «О мерах социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения», с 19.10.2023 - постановлением администрации МО Отрадненский район от 19.10.2023 № 936 «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Отрадненский район муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования Отрадненский район на иные цели не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания» (далее - Постановление № 471, Постановление № 936 соответственно). Пунктом 4 Постановления № 471, пунктом 12 Постановления № 936 установлено, что субсидия по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам предоставляется образовательным организациям муниципалитета на основании соглашений, заключенных в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Отдел образования администрации муниципального образования Отрадненский район, являясь главным распорядителем бюджетных средств (получателем бюджетных средств), руководствуясь пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, Постановлением № 471, Постановлением № 936, на основании соглашений от 09.01.2023 № 31/2 (в редакции от 12.10.2023) и от 09.01.2024 № 31/2 (в редакции от 16.12.2024) (далее - Соглашение 2023, Соглашение 2024 соответственно) предоставил Учреждению в 2023-2024 годах средства бюджета Краснодарского края в виде субсидии на иные цели в размере 921 200 рублей (в 2023 году - 492 400 рублей, в 2024 году - 428 800 рублей). В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.1.1 Соглашения 2023 субсидия предоставляется Учреждению для достижения следующей цели: предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности. Согласно пункту 2.3.1 Соглашения 2023 Учреждение обязано «использовать субсидию в целях осуществления мероприятий в соответствии с требованиями на осуществление мероприятий за счет субсидии». В силу пунктов 1.1, 1.2 Соглашения 2024 субсидия предоставляется Учреждению для достижения следующей цели: предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Краснодарского края, проживающим и работающим в сельской местности. Согласно пункту 2.3.2 Соглашения 2024 Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 Соглашения 2024. Пунктом 2 Порядка № 475 установлено, что меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляются педагогическим работникам, указанным в частях 2, 3 статьи 1 Закона Краснодарского края от 14.12.2006 № 1141-КЗ «О мерах социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения» (далее - Закон № 1141-КЗ). Частями 2, 3 статьи 1 Закона № 1141-КЗ к числу работников, имеющих право на получение мер социальной поддержки, отнесены педагогические работники, педагогические работники, вышедшие на пенсию, а также руководители, заместители руководителей, руководители структурных подразделений и их заместители, состоящие в штате по основному месту работы в образовательных организациях Краснодарского края, в том числе вышедшие на пенсию либо достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Номенклатура должностей педагогических работников и руководителей образовательных организаций утверждена постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» (далее - Постановление № 225). В ходе мероприятия установлено, что приказом Учреждения от 09.01.2024 № 24 в список получателей мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на 2024 год включена медицинская сестра <ФИО5> (приказ о приеме от <ДАТА19><НОМЕР>), которой платежными поручениями от 28.02.2024 № 6829, от 27.03.2024 № 11650, от 24.04.2024 № 16610,от 29.05.2024 № 22062 за счет субсидии, выделенной на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилых помещений, отопления и освещения, выплачена компенсация в сумме 19 010 рублей. Должность медработника отсутствует в Постановлении № 225 и не относится к должностям руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» должность «медицинская сестра» относится к должностям специалистов работников в сфере здравоохранения.

Кроме того, приказами Учреждения от 19.01.2023 № 16, от 09.01.2024 № 24 в список получателей мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на 2023-2024 годы включен помощник воспитателя <ФИО6> (приказ о приеме от <ДАТА26><НОМЕР>), которому платежными поручениями от 29.11.2023 № 46976, от 19.12.2023 № 50329, от 28.02.2024 № 6829, от 27.03.2024 № 11650 за счет субсидии, выделенной на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилых 5 400 рублей. Должность «помощник воспитателя» отсутствует в Постановлении № 225. Приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 08.06.2022 № 1366 «Об утверждении перечней основных направлений расходования и должностей работников, предусмотренных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2014 г. № 186 «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования», и о признании утратившими силу отдельных приказов министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края» установлено, что должность «помощник воспитателя» относится к категории учебно-вспомогательного персонала. Таким образом, в нарушение ч.ч. 2-4 ст. 1 Закона № 1141-КЗ, п. 2 Порядка № 475, п.п. 1.1, 1.2, 2.3.1 Соглашения 2023, п.п. 1.1, 1.2, 2.3.2 Соглашения 2024, заключенных в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, средства субсидии на иные цели (источник - средства краевой субвенции) в сумме 24 410 рублей использованы Учреждением в целях, не соответствующих целям, определенным п. 2 Порядка № 475, Соглашением 2023, Соглашением 2024. В судебное заседание ФИО4 А.3 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, предоставила суду ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину в совершенном правонарушении признала. Административное дело подлежит рассмотрению в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ. Согласно ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья не признал участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 А.3 обязательным. В материалах дела имеется достаточно доказательств, необходимых для выполнения требований ст. 26.1 КоАП РФ. Принимая во внимание, что явка в судебное заседание является не обязанностью, а правом ФИО4 А.3 которым она не воспользовалась, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности <ФИО1>, доводы, указанные в протоколе, поддержала просила привлечь <ФИО3> к административной ответственности.

Мировой судья, выслушав <ФИО1>, изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагает, что действия ФИО4 А.3 правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Вина ФИО4 А.3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 626-П/2025 от 05.11.2025; копией заключения от 30.09.2025, копиями соглашений от 09.01.2023 № 31/2, от 09.01.2024 № 31/2, копиями приказов Учреждения от 19.01.2023 № 16, от 09.01.2024 № 24, копией приказа о приеме <ФИО7> от <ДАТА19><НОМЕР>, трудового договора от <ДАТА19><НОМЕР>, копией дела на предоставление мер социальной поддержки <ФИО7>, копией приказа о приеме <ФИО8> от <ДАТА26><НОМЕР>, трудового договора от <ДАТА31><НОМЕР>, копией дела на предоставление мер социальной поддержки <ФИО8>, копиями платежных поручений от 28.02.2024 № 6829, от 27.03.2024 № 11650, от 24.04.2024 № 16610, от 29.05.2024 № 22062, от 29.11.2023 № 46976, от 19.12.2023 № 50329, от 28.02.2024 № 6829, от 27.03.2024 № 11650 и ведомостей на зачисление выплат к ним, копией устава от <ДАТА32><НОМЕР>, выпиской из ЕГРЮЛ, копией приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район от <ДАТА33><НОМЕР>, копией трудового договора ФИО4 А.3, копией должностной инструкции заведующего ДОУ, иными материалами по делу. Направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств. Согласно п.п. 38, 42.1, 42.5 устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от <ДАТА32><НОМЕР> (далее - Устав), Учреждение возглавляет заведующий, действующий на принципе единоначалия, осуществляющий непосредственное управление Учреждением и несущий ответственность за руководство организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения.

Приказом отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район от <ДАТА33><НОМЕР> заведующим ДОУ назначена ФИО4 А.3. В соответствии с трудовым договором от <ДАТА34><НОМЕР> ФИО4 А.3 обязана как руководитель Учреждения соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, Устава, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов (пп. а п. 9), обеспечить целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения (пп. г п. 9), несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и трудовым договором (п. 23).

Согласно должностной инструкции заведующего ДОУ, с которой ФИО4 А.3 ознакомлена под роспись, ФИО4 А.3 обязана осуществлять руководство Учреждением в соответствии с Уставом и законодательством РФ (п. 2.1), распоряжаться средствами в пределах своих полномочий (п. 2.13). Таким образом, должностным лицом - ФИО4 А.3, заведующим муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> муниципального образования Отрадненский район, в рабочее время с 7 час. 15 мин. до 17 час. 45 мин. 29.11.2023, 19.12.2023, 28.02.2024, 27.03.2024, 24.04.2024, 29.05.2024 по адресу: 352290, Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. <АДРЕС>, 102, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в использовании средств субсидии на иные цели (источник формирования - средства бюджета Краснодарского края) в сумме 24 410 рублей не в соответствии с целями, определенными п. 2 Порядка № 475, пунктами 1.1, 1.2 Соглашения 2023 и Соглашения 2024. Действия ФИО4 А.3 не содержат уголовно наказуемого деяния, поскольку допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме, не превышающей 1,5 млн рублей. Все представленные по делу доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, из достоверных источников, и объективно фиксируют фактические данные. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, не противоречивы и по тому, суд считает, что они отражают фактические обстоятельства дела, и могут быть положены в обоснование вины ФИО4 А.3

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено. При назначении наказания мировой судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом всех обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить ФИО4 А.3 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - заведующую муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> муниципального образования Отрадненский район <ФИО3>, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 230901001; Наименование Банка: ОКЦ № 1 ЮГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК ТОФК: 010349101; Единый казначейский счет: 40102810945370000010; Казначейский счет: 03100643000000011800 ОКТМО: 03701000; КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140; УИН: 0209880448102930000000004.

Квитанцию об оплате необходимо предоставить в адрес судебного участка № 186 Отрадненского района Краснодарского края, расположенному по адресу: Краснодарский край, ст. Отрадная, ул. Братская, 69 А, каб. 6, либо направить на адрес электронной почты: su186@mirsudkk.ru В соответствии с ч. 1.3.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

Мировой судья Ф.А. Кравцов