Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № 5-387/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-387/2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 16 сентября 2025 года г. Серпухов, Московская область ул. Комсомольская, д. 4 Мировой судья 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области Российской Федерации Бриняк Е.Н., с участием должностного лица, начальника Управления дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населенияи связи Администрации городского округа Серпухов ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, начальника Управления дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи Администрации городского округа Серпухов ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г.о. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения планового контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета, направленных на капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог, а также тротуаров, в том числе с использованием аудита (элементов аудита) в сфере закупок (выборочным методом)», назначенного приказом Контрольно-счетной палаты г.о. Серпухов Мо от 06.06.2025 №114, установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, начальником Управления дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи Администрации городского округа Серпухов в период до 04.04.2024, главным распорядителем бюджетных средств городского округа Пущино Московской области, в нарушение п. 2 ст. 161, п. 1 ст. 221 БК РФ, п. 6 и 10 общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 14.02.2018 №26 н, п. 3.2 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Администрации городского округа Серпухов Московской области и муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Администрации городского округа Серпухов Московской области, утвержденного распоряжением Администрации городского округа Серпухов от 13.04.2021 №49-рл допустил бездействие, выражающееся в не составлении и не утверждении бюджетной сметы казенного учреждения Управления дорожного хозяйства в целях установления объема и распределения направлений расходов бюджета городского округа Пущино на основании доведенных до Управления дорожного хозяйства в соответствии с установленным бюджетным законодательством РФ порядке бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи по расходам на 2024 год и текущий финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов. Таким образом, бездействие ФИО1, занимающего на тот момент должность начальника Управления дорожного хозяйства, главного распорядителя бюджетных средств городского округа Пущино, по составлению и утверждению бюджетной сметы Управления дорожного хозяйства на расходование бюджетных средств городского округа Пущино в 2024 году образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Место совершения административного правонарушения <...>. Время совершения административного правонарушения 28.03.2024 в 00 часов 01 минуту. В судебном заседании ФИО1 вину признал, с правонарушением согласился, в содеянном раскаивается. Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Управление дорожного хозяйства в соответствии с Положением №3 «Ведомственная структура расходов бюджета городского округа Пущино на 2024 год» к решению Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области от 13.03.2024 №10/90 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Пущино от 30.11.2023 №428/78 «О бюджете городского округа Пущино на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», было включено в ведомственную структуру расходов бюджета городского округа Пущино на 2024 год и являлось в 2024 году главным распорядителем средств бюджета городского округа Пущино. Уведомлением о бюджетных ассигнованиях сводной бюджетной росписи по расходам на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов от 13.03.2024 №031 Управлению дорожного хозяйства был доведен объем бюджетных ассигнований по городскому округу Пущино. Как следует из письма МКУ «Управление по бухгалтерскому учету и отчетности Администрации городского округа Серпухов» от 02.04.2025 №09-01/309 исх., Управлению дорожного хозяйства в КФНП Администрации городского округа Серпухов был открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств городского округа Пущино <***>. В соответствии с п.1.1 Положения, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Серпухов от 05.02.2024 №5/36 Управление дорожного хозяйства является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Серпухов Московской области с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения. В силу п. 1 ст. 221 БК РФ, п.10 общих требований, п.3.2 Порядка от 13.04.2021 №49-рл бюджетная система казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Согласно письма Управления дорожного хозяйства от 28.07.2025 №548, письма МКУ «Управление по бухгалтерскому учету и отчетности Администрации городского округа Серпухов» от 04.08.2025 №31, бюджетная система Управления дорожного хозяйства в отношении бюджетных ассигнований по бюджету городскому округу Пущино отсутствует. Договором о бухгалтерском обслуживании №156 от 29.02.2025 утверждение бюджетной системы МКУ «Управление по бухгалтерскому учету и отчетности Администрации городского округа Серпухов» не предусмотрено. Согласно ст. 6 Закона Московской области от 30.01.2023 №1/2023- ОЗ «О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования», в 2024 году исполнение бюджетов городского округа Пущино, Протвино, Серпухов осуществлялось раздельно в соответствии с законом (решением) о бюджете. С 2025 года в межбюджетных отношениях с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации бюджет вновь образованного городского округа учитывается как бюджет единой территории. В силу ст. 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, что подразумевает доведение ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до получателя средств бюджета с указанием цели их использования. Результатами проведения контрольного мероприятия установлено, что расходные обязательства Управления дорожного хозяйства по муниципальному контракту №47 от 10.07.2024 на оказание услуг по экспертизе качества выполненных работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения на территории города Пущино городского округа Серпухов Московской области исполнены с лицевого счета №<***> (открытого в КФНП Администрации городского округа Серпухов для получателя бюджетных средств для Управления дорожного хозяйства как получателя бюджетных средств городского округа Серпухов), а не с лицевого счета №<***> (открытого в КФНП Администрации городского округа Серпухов для Управления дорожного хозяйства как получателя бюджетных средств городского округа Пущино), что подтверждается платежным поручением №243 от 08.11.2024 по оплате оказанных в рамках муниципального контракта услуг на сумму 100220,12 рублей. Таким образом, начальником Управления дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи Администрации городского округа Серпухов ФИО1, совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ. Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается: протоколом №6 об административном правонарушении от 19.08.2025; копией приказа Контрольно-счетной палаты городского округа Серпухов Московской области от 06.06.2025 №114; актом по результатам контрольного мероприятия от 25.07.2025; копией письма Управления дорожного хозяйства от 04.08.2025 №1-203/196 - исх.; копиями заключения Контрольно-счетной палаты городского округа Серпухов Московской области на разногласия на акт от 07.08.2025 с сопроводительным письмом от 07.08.2025 №478-исх.; копией решения Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 05.02.2024 №5/36 «Об учреждении Управления дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи Администрации городского округа Серпухов»; копией решения Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 13.03.2024 №10/90 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Пущино от 30.11.2023 №428/78 «О бюджете городского округа Пущино на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» с выпиской из приложения №3 с официального сайта Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области в сети интернет; копией уведомления о бюджетных ассигнованиях сводной бюджетной росписи по расходам на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов от 13.03.2024 №031 по городскому округу Пущино; копией письма МКУ «Управление по бухгалтерскому учету и отчетности Администрации городского округа Серпухов» от 02.04.2025 №09-01/309 исх.; копией решения Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 27.05.2025 №32/345 «Об исполнении бюджета городского округа Пущино за 2024 год» с выпиской из приложения №3 с официального сайта Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области в сети интернет; копиями запроса Контрольно- счетной палаты городского округа Серпухов Московской области от 28.07.2025 №548; копией договора о бухгалтерском обслуживании №156 от 29.02.2024; копиями запроса Контрольно-счетной палаты городского округа Серпухов Московской области от 31.07.2025 №449 исх. и ответа МКУ «Управление по бухгалтерскому учету и отчетности Администрации городского округа Серпухов» от 04.08.2025 №31; копиями муниципального контракта №47 от 10.07.2024 с приложением №5, актом №1 от 10.07.2024 о выполнении работ (оказании услуг), платежного поручения №243 от 08.11.2024; копиями письма Управления дорожного хозяйства от 08.08.2025 №553; копией распоряжения Администрации городского округа Серпухов от 13.01.2021 №49-рл; копиями распоряжения Главы Администрации городского округа Серпухов от 07.02.2024 №4-рл, от 04.04.2024 №270-рл; выпиской из ЕГРЮЛ от 19.08.2025. Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы составлены компетентным лицом, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют. Ходатайств об опросе свидетелей, истребовании доказательств и предоставлении доказательств ФИО1 не заявлял. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность является признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих административную ответственность обстоятельств ФИО1, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса). При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, семейное и материальное положение. Руководствуясь ч. 2 ст. 15.15.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: признать должностное лицо, начальника Управления дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи Администрации городского округа Серпухов ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Сумму штрафа перечислить по следующим банковским реквизитам: Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Московской области (Контрольно-счетная палата Городского округа Серпухов Московской области л/с 04483ИН2Ч30), Банк получателя платежа: ГУ БАНКА России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, КБК: 034 1 16 01154 01 0000 140, ИНН: <***>, КПП: 504301001, казначейский счет: 03 100 643 000 000 014 800, БИК: 004525987, Банковский счет: 401 028 108 453 700 000 04, ОКТМО: 46770000, УИН: 0412486511136790645714312. Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Серпуховский городской суд Московской области через мирового судью 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: Е.Н.Бриняк