Постановление от 11 ноября 2025 г. по делу № 5-420/2025Судебный участок № 1 Апатитского судебного района - Административное правонарушение Дело № 5-420/2025 УИД 51MS0026-01-2025-005761-72 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: Государственное областное унитарное предприятие «Апатитская электросетевая компания» (далее - ГОУП «АЭСК»), по месту нахождения юридического лица по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> требования выданного 5 сентября 2025 года ОМК Администрации города Апатиты предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сроком исполнения до 6 октября 2025 года. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусматривается ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представленных доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу. Защитник ГОУП «АЭСК» <ФИО1>, действующий на основании доверенности, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился представил заявление, в котором вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, однако указал, что нарушение сроков выполнения предписания связано с рядом объективных причин, а именно проблемы с поставкой асфальтобетонной смеси, погодные условия. В настоящее время предписание исполнено. В связи с отсутствием причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, просил при вынесении решения, ограничиться замечанием или предупреждением. Изучив и исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях данного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Частью 2 статьи 27 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных названным Законом. Без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, в том числе выездное обследование (пункт 2 части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ).Под выездным обследованием в целях данного Закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ). В судебном заседании установлено, что 12 августа 2024 года ГОУП «АЭСК» было выдано разрешение <НОМЕР> на земляные работы по ремонту кабельной линии 0,4 кВ со стороны главного фасада многоквартирного <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. Кировске Мурманской области по территории полосы отвода автомобильного проезда, включая тротуар переходного сообщения по улице <ОБЕЗЛИЧЕНО> благоустройства - 1 июля 2025 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> Решением Совета депутатов МО город Кировск от 31 октября 2017 года № 95 (ред. от 29.07.2025) утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией" (далее - Правила благоустройства). В силу пп.29.4 п.29 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением совета депутатов от 31.10.2017 №95 (далее - Правила благоустройства), земляные работы должны выполнятся в сроки, установленные разрешением на их выполнение. Согласно с п.п. 34.1 п. 34 раздела 3 Правила благоустройства, юридические и физические лица, владеющие инженерными сетями и сооружениями, обязаны следить за их исправным состоянием и своевременно производить ремонт, обеспечивать порядок проведения земляных работ и восстановление нарушенных элементов благоустройства после строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального назначения, коммуникаций, дорог, железнодорожных путей, переездов, мостов, пешеходных переходов. В соответствии с п.п. 34.2 п. 34 раздела 3 Правил благоустройства, все виды работ, связанные с прокладкой, устройством и ремонтом подземных сооружений, а также с нарушением существующего благоустройства, производятся в соответствии с Порядком производства земляных работ. Согласно п.п. 34.3 п. 34 раздела 3 Правил благоустройства, юридические и физические лица обязаны обеспечить оформление разрешений на производство работ, связанных с временным нарушением или изменением состояния благоустройства, соблюдение сроков завершения работ и восстановления благоустройства в соответствии с правилами производства работ, а также сдачу выполненных работ в установленные сроки. Собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства. Элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии. Собственники (правообладатели) элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации. В соответствии с п. 4.9. Порядка производства земляных работ на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденного постановлением администрации города Кировска от 22.03.2023 № 297 (далее - Порядок производства земляных работ), заявитель/исполнитель работ обязан по окончании земляных работ (в указанной очередности): выполнить обратную засыпку траншеи (котлована), уплотнить грунт засыпки до требуемой плотности, восстановить благоустройство, дорожные покрытия, бордюрный камень, тротуарную плитку и элементы озеленения, ликвидировать нарушения прилегающей территории, устранить последствия ее загрязнения, связанные с производством работ, с соблюдением технологических сроков проведения необходимых восстановительных работ; выполнить исполнительную геодезическую съемку (схему) в масштабе 1:1000 на предмет отображения расположения вновь построенного объекта (зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, объектов благоустройства и др.) на земельном участке и подтверждения соответствия выполненных земляных работ проектной документации (рабочему чертежу) и представить ее на бумажном носителе в уполномоченный орган администрации города Кировска в сфере архитектуры и градостроительства - Отдел градостроительства и развития городской среды комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области; для закрытия Разрешения представить в МКУ «УКГХ» до окончания срока действия разрешения необходимые документы в соответствии с положениями Административного регламента. В силу пп.29.4 п.29 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением совета депутатов от 31.10.2017 №95 (далее - Правила благоустройства), земляные работы должны выполнятся в сроки, установленные разрешением на их выполнение. В судебном заседании установлено, что в период с 09 час. 00 мин. 05.09.2025 по 12 час. 00 мин. 05.09.2025 на основании задания от 01.09.2025 <НОМЕР> начальника ОМК Администрации города Кировска в отношении ГОУП «АЭК» в целях проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом было проведено выездное обследование территории со стороны главного фасада многоквартирного <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. Кировске Мурманской области на предмет соблюдения требований Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией <ОБЕЗЛИЧЕНО> По результатам проведения вышеназванного обследования установлено, что наблюдается частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия парковочной зоны, асфальтобетонного покрытия тротуара. В ходе выездного обследования административным органом составлен протокол осмотра с фотоматериалами от 05.09.2025 <НОМЕР> по результатам которого составлен акт от 05.09.2025 <НОМЕР> ГОУП «АЭК» вынесено предписание от 05.09.2025 <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до 06.10.2025, а именно восстановить асфальтобетонное покрытие парковочной зоны, а также тротуара со стороны главного фасада <ОБЕЗЛИЧЕНО> 18 сентября 2025 года в адрес ОМК поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО> Решением от 22 сентября 2025 в удовлетворении ходатайства ГОУП «АЭСК» об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений отказано <ОБЕЗЛИЧЕНО> В период с 09 час. 00 мин. 06.10.2025 по 12 час. 00 мин. 06.10.2025 на основании задания от 06.10.2025 <НОМЕР> в отношении ГОУП «АЭСК» административным органом было проведено выездное обследование по исполнению предписания <НОМЕР> от 5 сентября 2025 года об устранении нарушений ГОУП «АЭСК» по восстановлению асфальтобетонного покрытия парковочной зоны, а также тротуара со стороны главного фасада <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе которого составлен протокол осмотра с фотоматериалами от 06.10.2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО> По результатам проверки составлен акт <НОМЕР> от 06.10.2025, согласно которому предписание <НОМЕР> от 05.09.2025 не выполнено ГОУП «АЭСК» (со стороны главного фасада многоквартирного <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. Кировске Мурманской области наблюдается частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия тротуара; наблюдается засыпка дорожного покрытия на указанном участке асфальтной крошки) <ОБЕЗЛИЧЕНО> Поскольку требования выданного предписания ГОУП «АЭСК» в установленный срок не выполнены, в его действиях (бездействии) имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение в установленные сроки (до 06.10.2025) законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина в нем ГОУП «АЭСК», объективно подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 21.10.2025, в котором указано, что собственниками здания не соблюдены требования к обязательному исполнению, установленные «Правилами благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением совета депутатов от 31.10.2017 №95; - копией заданий от 01.09.2025 <НОМЕР> и от 06.10.2025 <НОМЕР> о проведении выездного обследования на предмет соблюдения требований Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией; - копией предписания <НОМЕР> ГОУП «АЭСК» от 05.09.2025 <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до 06.10.2025, а именно восстановить асфальтобетонное покрытие парковочной зоны, а также тротуара со стороны главного фасада <АДРЕС>; - копией акта <НОМЕР> выездного обследования от 05.09.2025, протоколом осмотра и фототаблицей, которыми установлено, что со стороны главного фасада многоквартирного дома <АДРЕС> частично отсутствует асфальтобетонное покрытие парковочной зоны, частично отсутствует асфальтобетонное покрытие тротуара; - актом осмотра территории производства земельных работ МКУ «УГКГХ», которым выявлено нарушение Правил благоустройства; - копией акта <НОМЕР> выездного обследования от 06.10.2025, протоколом осмотра и фототаблицей, которыми установлено, что со стороны главного фасада многоквартирного дома <АДРЕС> частично отсутствует асфальтобетонное покрытие парковочной зоны, частично отсутствует асфальтобетонное покрытие тротуара. Наблюдается засыпка дорожного покрытия на указанном участке асфальтовой крошкой; - выпиской из ЕГРЮЛ на ГОУП «АЭСК»; - иными материалами дела. Оснований полагать, что выданное предписание является незаконным, у мирового судьи не имеется. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом административного органа, по результатам проведенной в отношении юридического лица проверки и с учетом выявленных нарушений законодательства, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами. Таким образом, юридическим лицом ГОУП «АЭСК» в установленный предписанием контрольного управления Администрации г. Кировска от 05.09.2025 года <НОМЕР> срок законные требования об устранении выявленного нарушения Правил благоустройства не выполнены. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено. ГОУП «АЭК» имело возможность для соблюдения требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло к тому все зависящие от него меры. Судьей также принимается во внимание, что грунт, вынутый из траншей и котлованов в местах интенсивного движения транспорта, пешеходов, создает угрозу жизни и здоровью людей, исключает их безопасное нахождение вблизи указанного здания. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу пункта 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает раскаяние в содеянном, признание вины. Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не установил. При назначении ГОУП «АЭК» административного наказания, судья учитывает, что юридическим лицом совершено административное правонарушение против порядка управления, а также принимает во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, исполнение предписания на дату рассмотрения протокола и назначает ГОУП «АЭК» наказание в виде административного штрафа предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере. Разрешая вопрос о замене назначенного ГОУП «АЭК» наказания в виде штрафа предупреждением на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, статьёй 19.5 настоящего Кодекса. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным также не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил: юридическое лицо - Государственное областное унитарное предприятие «Апатитская электросетевая компания» <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Назначенный штраф необходимо уплатить по реквизитам получателя: УФК по Мурманской области (Администрация муниципального округа город Кировск Мурманской области, л/сч 04493Q37280), ИНН/КПП <***>/510301001, р/сч № <***>, к/с 40102810745370000041, в Отделение Мурманск Банка России// УФК по Мурманской области г. Мурманск, БИК 014705901, ОКТМО 47522000, КБК 00211601194010000140. Квитанцию об оплате штрафа следует представить на судебный участок №1 Апатитского судебного района Мурманской области. Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Апатитский городской суд Мурманской области через мирового судью судебного участка №1 Апатитского судебного района Мурманской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления. Мировой судья И.В.Андреева Судьи дела:Андреева Инна Валерьевна (судья) (подробнее) |
