Постановление от 22 июня 2025 г. по делу № 5-196/2025

Решение по административному делу

КОПИЯ Дело № 5-196/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ступино Московской области 23 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 250 Ступинского судебного района Московской области Сизов Н.В., с участием старшего помощника Ступинского городского прокурора Московской области Акимовой И.В., на основании и в соответствии со ст.ст. 22.1, 23.1 и 29.7 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 504501001), расположенного по адресу: <...>

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведенной проверки Ступинской городской прокуратурой на соблюдение законодательства о противодействии коррупции при привлечении работодателями либо заказчиками работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора, либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора лиц, замещавших должности государственной или муниципальной службы, постановлением исполняющего обязанности Ступинского городского прокурора Московской области младшего советника юстиции Жуковым Ю.Н. от 17.06.2025 года, в отношении юридического лица - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку указанное юридическое лицо в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального Закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» заключив 06.10.2023 г. трудовой договор с ФИО1, которая в период с 19.08.1996 г. по 13.09.2023 г. проходила службу в ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области, о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке, и принятой 06.10.2023 г. в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино на должность заместитель директора по безопасности, в установленный десятидневный срок не уведомило бывшего работодателя ФИО1 - ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области о заключении вышеуказанного трудового договора. Старший помощник Ступинского городского прокурора Акимова И.В. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивал на привлечении ФИО2 А.2 к административной ответственности. Законный представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино, будучи уведомленным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с правонарушением согласен.

Учитывая то, что материалы дела представлены в полном объеме, суд находит возможным, удовлетворить ходатайство законного представителя и рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, поскольку с учетом положений КоАП РФ своим правом на участие в судебном разбирательстве он распорядился по собственному усмотрению. Мировой судья, выслушав старшего помощника Ступинского городского прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"). Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Положение, аналогичное ст. 64.1 ТК РФ, закреплено в ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Согласно п. 2, вышеуказанного Постановления, предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на граждан РФ, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или должности федеральной государственной службы, включенные в перечни должностей федеральной государственной службы в федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденные руководителями федеральных государственных органов в соответствии с разделом II перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557. Согласно п. 13.1 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом МВД России от 16.12.2016 №848, указанные сведения обязаны подавать, в том числе должности всех наименований подразделений по оперативному управлению силами и средствами органов внутренних дел территориальных органов МВД России, в том числе дежурных частей. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила). В соответствии с пунктом 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Согласно пункту 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года N46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения. В судебном заседании установлено, что постановлением исполняющего обязанности Ступинского городского прокурора Московской области младшего советника юстиции Жуковым Ю.Н. от 17.06.2025 года было привлечено к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ по тому же факту должностное лицо - директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино ФИО2 А.2 Исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо. Вина юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждаются: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2025 года; - выпиской из ЕГРЮЛ, - копиями приказов о вступлении в заместителя директора по безопасности от 06.10.2023 <НОМЕР>, и о приказа о расторжении трудового договора от 13.12.2023 г. <НОМЕР> копией трудового договора, заключенного 10.10.2023 г. с ФИО1, - копией трудовой книжки ФИО1, копией приказа от 31.05.2023 г. <НОМЕР> л/с об увольнении ФИО1 с ОМВД России по г/о Ступино Московской области с 13.09.2023 г. Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству. Таким образом, мировой судья изучив все представленные доказательства приходит к выводу, что вина юридического лица - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое подтверждение, и квалифицирует его действия по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". При назначении юридическому лицу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино наказания за совершенное правонарушение, судом учитывается характер и общественная опасность правонарушения: ранее не привлекалось к административной ответственности, суд признает данные обстоятельства как смягчающие ответственность.

Отягчающих наказание обстоятельств, суд не усматривает.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд учитывает признание вины. Довод о наличии оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным является несостоятельным.

В силу правовой позиции, сформулированной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона о противодействии коррупции информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. Согласно разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, о том, что административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

В связи с изложенным, считаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., что соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 19.29, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Московской области (Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 504101001, ОКТМО 46776000, Казначейский счет (счет получателя) 03100643000000014800, кор/счёт № 40102810845370000004 в ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525987, КБК 838 116 01193010029140, УИН 0341308250025000519620250. Копию постановления направить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Ступино, не присутствовавшей в судебном заседании и в Ступинскую городскую прокуратуру Московской области, для сведения. Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в Ступинский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Н.В. Сизов