Постановление от 10 января 2017 г. по делу № 4-1/2017

Решение по административному делу

Дело №4-1/2017 Мотивированное
постановление изготовлено

13 января 2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания


10 января 2017 года пос.Коноша

Мировой судья судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, пр.Октябрьский, д.121, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис», юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения.

Исследовав письменные доказательства, мировой судья

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» (юридический адрес: <АДРЕС> 13 октября 2016 года в 14 часов 00 минут нарушило лицензионные требования по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме <АДРЕС> в пос.Коноша Архангельской области (подтопление подвального помещения), в доме <АДРЕС> в пос.Коноша Архангельской области (отсутствие приставных лестниц для выхода на крышу), а также нарушило норматив предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям многоквартирных домов <АДРЕС> в пос.Коноша Архангельской области и <АДРЕС> в пос.Заречный Коношского района Архангельской области, что является нарушением пунктов 3.3.3, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 и пункта 5 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354.

Законный представитель юридического лица - директор ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» <ФИО1> в судебном заседании 29 ноября 2016 года с протоколом не согласился. Пояснил, что застройщик дома <АДРЕС> в пос.Коноша не предусмотрел сбор дренажных вод, о чем направлялись соответствующие запросы, в том числе в администрацию МО «Коношское», работы по удалению воды проводились, вода в подвальном помещении присутствует до настоящего времени. 22 ноября 2016 года к дому <АДРЕС> в пос.Коноша приставлена лестница у квартиры №2, до того времени имелась лестница возле квартиры №1 данного дома. Температура горячей воды в указанных выше домах не соответствовала норме по вине ресурсоснабжающих организаций. В доме <АДРЕС> в пос.Коноша отсутствовало горячее водоснабжение, поскольку температура, подаваемая ресурсоснабжающей организацией - МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО> благоустройство», по состоянию на день проверки 13 октября 2016 года не соответствовала нормативу, о чем направлялись претензии. В доме <АДРЕС> в пос.Заречный на день проведения проверки 13 октября 2016 года температура горячей воды также не соответствовала нормативу по вине ресурсоснабжающей организации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в связи с чем были произведены скидки по оплате коммунальных услуг.

Вина ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» в совершении административного правонарушения подтверждается, тем не менее исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 октября 2016 года, копиями обращений <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4> и <ФИО5>, копиями лицензии от 30 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, квалификационного аттестата, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копиями договоров управления многоквартирными домами от 10 июля 2015 года с дополнительным соглашением и от 18 июля 2016 года, копиями технических паспортов на жилые дома <АДРЕС> в пос.Коноша, <АДРЕС> в пос.Коноша, <АДРЕС> Коношского района и <АДРЕС> в пос.Коноша, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 7 октября 2016 года, актом проверки от 13 октября 2016 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 28 октября 2016 года, фототаблицей.

В силу ч.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В судебном заседании установлено, что ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис», имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30 апреля 2015 года №000190.

10 июля 2015 года и 18 июля 2016 года между ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» и МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключены договоры управления многоквартирными домами, согласно пункту 1.1 указанных договоров ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе домами <АДРЕС> в пос.Коноша, <АДРЕС> в пос.Заречный, и <АДРЕС> в пос.Коноша.

В соответствии с п.4.4 указанных договоров управляющая организация несет ответственность за ущерб, причиненный имуществу собственников (муниципальных жилых помещений) в доме, возникший в результате её действия или бездействия, в порядке, установленном действующим законодательством и настоящим договором.

В силу п.7.1 указанных договоров управляющая организация, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства по договору, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, к которым относятся иные независящие от сторон договора обстоятельства.

На основании распоряжения государственной жилищной инспекции Архангельской области от 7 октября 2016 года с целью рассмотрения обращений граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах в пос.Коноша и в пос.Заречный в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» была проведена проверка содержания и ремонта домов и нормативов предоставления коммунальных услуг.

Из акта проверки №СЗ-07/10-02/695 от 13 октября 2016 года следует, что были выявлены следующие нарушения:

- в жилом доме <АДРЕС> в пос.Заречный Коношского района температура горячей воды в точках разбора пользователями в квартире 11 составила + 40,7 °C, при нормативе от + 60 до + 75 °C;

- в жилом доме №18 в пос.Коноша температура горячей воды в точках разбора пользователями в квартире 105 составила + 40,3 °C, при нормативе от + 60 до + 75 °C;

- в жилом доме <АДРЕС> в пос.Коноша - подтопление подвального помещения;

- в жилом доме <АДРЕС> в пос.Коноша отсутствуют приставные лестницы на крышу.

В соответствии с п.5 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Согласно п.4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Главным государственным санитарным врачом РФ 04 июня 2003 утверждены СанПиН 3.5.2.1376-03. 3.5.2. Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

В силу пункта 3.3 указанных Правил при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует осуществлять своевременную очистку, осушение, проветривание и уборку подвалов, технических подполий.

Пунктом 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, при эксплуатации жилых зданий и помещений запрещено затопление подвалов.

Исследованными в судебном заседании письменными доказательствами не подтверждается, что подтопление подвального помещения дома <АДРЕС> в пос.Коноша возникло исключительно из-за действий застройщика дома.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Следовательно, внутридомовая система водоснабжения и водоотведения, находящаяся в подвальном помещении дома, является общим имуществом дома.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения установлены постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В пункте 2 Минимального перечня указаны работы, выполняемые в зданиях с подвалами:

- проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

- проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

- контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с п.3.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, чердачные помещения должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами.

В судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки 13 октября 2016 года имелись указанные выше нарушения лицензионных требований.

В письме администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 16 ноября 2016 года №4549 указано, что принято решение, но не согласованы сроки проведения работ застройщиком дома <АДРЕС> в пос.Коноша об устройстве дренажа в подвальном помещении, и ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» указано на необходимость надлежащего содержания общего имущества указанного дома, а именно производить откачку воды из подвала.

Согласно актам от 18 ноября 2016 года и от 22 ноября 2016 года, в доме <АДРЕС> в пос.Коноша с 16 по 18 ноября 2016 года проводились работы по осушению подвального помещения; установлена приставная лестница на крышу в доме <АДРЕС>.

20 сентября 2016 года и 3 ноября 2016 года ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» обращалась в МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО> благоустройство» с претензиями о несоответствии температурного режима в жилых помещениях дома <АДРЕС> в пос.Коноша.

29 сентября 2016 года ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» направило претензию ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о несоответствии нормативной температуры горячего водоснабжения дома <АДРЕС> в пос.Заречный.

Приказами ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 26 сентября 2016 года и от 26 октября 2016 года приняты решения о неначислении и о снижении платы за горячее водоснабжение жителям многоквратирных домов пос.Заречный Коношского района.

Об устранении указанных выше нарушений представителями ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис»составлены акты от 15 ноября 2016 года и от 22 ноября 2016 года.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что застройщик дома <АДРЕС> в пос.Коноша не предусмотрел сбор дренажных вод, и о том, что температура горячей воды в указанных выше жилых домах не соответствовала норме по вине ресурсоснабжающих организаций, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения лицензионных требований, а также свидетельствующих о том, что ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана.

Действия ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» подлежат квалификации по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер правонарушения, степень вины и имущественное положение юридического лица, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, поэтому мировой судья полагает назначить ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» минимальное наказание.

Оснований для назначения ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не имеется в силу следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» не приводит доводов о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не приводит доказательств трудного имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Между тем, в силу принципа состязательности в судопроизводстве, в том числе административном, установленном частью 3 статьи 123 Конституции РФ, ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» обязано доказать наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, и привести доказательства трудного имущественного и финансового положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Штраф необходимо уплатить: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Госжилинспекция Архангельской области), ИНН 2926000555, КПП 290101001, счет 40101810500000010003 в Отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000. КБК 390 1 16 90040 04 0000 140.

Штраф следует уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, представив документ, свидетельствующий об уплате штрафа, в канцелярию мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке он будет взыскан принудительно (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья Ламов В.Н.