Постановление от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-253/2017

Дело №5-253/2017 года



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


г. Жуков 19 апреля 2017 года


Мировой судья судебного участка № 26 Жуковского района Калужской области Демидова Т.В.,

с участием помощника прокурора Жуковского района Калужской области Головатюка И.О.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Беляковой Л.В.,

рассмотрев постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Беляковой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2>,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в ходе проведенной прокуратурой Жуковского района Калужской области проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, в деятельности отдела по управлению муниципальным имуществом <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлено, что Белякова Л.В., занимающая <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушила требования статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а именно, нарушила срок направления письменного ответа на обращение <ФИО1>, поступившее в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> Калужской области 16 января 2017 года, направив ответ на указанное обращение 15 февраля 2017 года, о чем 30 марта 2017 года быловынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.


В судебном заседании помощник прокурора Жуковского района Калужской области Головатюк И.О. поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Беляковой Л.В. по доводам и основаниям, в нем изложенным. Дополнительно пояснил, что срок на рассмотрение письменного обращения гражданина, предусмотренный ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", полагает подлежащим исчислению по аналогии с порядком, установленным Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации - с даты поступления такого обращения гражданина; в данном случае день поступления обращения <ФИО1> являлся первым днем соответствующего тридцатидневного срока. Данное нарушение конституционных прав <ФИО1> на своевременное получение ответа на обращения в орган местного самоуправления полагал существенным.


<ФИО2> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что ответ на письменное обращение <ФИО1> дан в срок, установленный ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а именно на тридцатый день со дня поступления данного обращения. Исчисление срока на рассмотрение обращений граждан, предусмотренного ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", полагала необходимым производить со дня следующего за днем поступления обращения, по аналогии с порядком, установленным действующим гражданским и земельным законодательством. Также пояснила, что порядок рассмотрения обращений граждан <ОБЕЗЛИЧЕНО> локальным нормативным правовым актом не регламентирован. Обращение <ФИО1> главой администрации было передано для рассмотрения заместителю главы администрации <ФИО3> а последней - передано для рассмотрения ей, Беляковой Л.В. Ответ на обращение <ФИО4>П. подготовлен ею непосредственно после получения необходимой информации из АОР «НП Жуковмежрайгаз».


Заслушав пояснения помощника прокурора, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16 января 2017 года в <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило обращение <ФИО4> по вопросу установления в его пользу сервитута либо переноса существующего газопровода. На данном обращении имеется резолюция главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> о передаче обращения для рассмотрения <ФИО3> и <ФИО5> Также на обращении <ФИО4>П. имеется резолюция <ФИО3> о передаче данного обращения для рассмотрения Беляковой Л.В.

Беляковой Л.В. подготовлен письменный ответ по существу поставленных <ФИО1> вопросов, который 15 февраля 2017 года главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлен <ФИО1> по адресу, указанному последним в своем обращении.


Доводы заместителя прокурора о нарушении Беляковой Л.В. требований ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" нахожу несостоятельными и основанными на неверном толковании действующего законодательства.


В силу требований статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Нормативно-правового акта, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами <ОБЕЗЛИЧЕНО> Калужской области, согласно ответу на запрос мирового судьи не имеется.


Возбуждая дело об административном правонарушении, заместитель прокурора Жуковского района исходил из того, что первым днем 30 - дневного срока рассмотрения письменного обращения граждан является день регистрации данного обращения. При этом, Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержит правил исчисления установленных в нем сроков, а частью 1 статьи 3 Закона предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Следовательно, при решении вопросов, неурегулированных Законом, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением Гражданского кодекса Российской Федерации и других отраслей права.

Согласно положениям статей 190, 191, 193, 194 Гражданского кодекса РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок.

Аналогичные положения исчисления сроков, закреплены в гражданско-процессуальном законодательстве Российской Федерации и законодательстве об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 107 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ).

Таким образом, вышеуказанные положения Гражданского кодекса РФ распространяются на все законы, которые не содержат порядка исчисления сроков, в том числе и на Федеральный закон N 59-ФЗ.

Учитывая, что статьей 12 Закона N 59-ФЗ определен период 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в течение которого заявителю должен быть направлен мотивированный ответ, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, течение данного срока начинает исчисляться со следующего дня после регистрации письменного обращения гражданина.

В рамках настоящего дела об административном правонарушении, наступлением события, которым определено начало течения срока, является день регистрации обращения <ФИО1> а именно, 16 января 2017 года. Течение срока рассмотрения указанного обращения начинает исчисляться со следующего дня после его регистрации, то есть с 17 января 2017 года, и заканчивается 15 февраля 2017 года.

При таких обстоятельствах, событие правонарушения, совершение которого вменялось в вину Беляковой Л.В. отсутствует,


В соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Беляковой <ОБЕЗЛИЧЕНО> прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Жуковский районный суд Калужской области через мирового судью в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.


Мировой судья Т.В. Демидова


«Согласовано» Мировой Судья _________________________ Т.В. Демидова

26 апреля 2017 год