Постановление от 8 июня 2017 г. по делу № 5-354/2017

Дело <НОМЕР>



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


<АДРЕС><ДАТА1>


Мировой судья судебного участка <АДРЕС><ФИО1>, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка <АДРЕС>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении


<ФИО2>,


Дело, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрено в отсутствие <ФИО2>, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела и от которого поступила телефонограмма о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие.

У С Т А Н О В И Л:

<ФИО2>, являясь <АДРЕС> городской общественной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не представил в налоговый орган сведения о среднесписочной численности работников за 2016 год.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> следует, что <ФИО2><ДАТА3> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 19 и статьёй 83 Налогового кодекса Российской Федерации юридическое лицо городская общественная организация «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> по месту нахождения организации и имеет идентификационный номер налогоплательщика ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от <ДАТА4><НОМЕР> «О бухгалтерском учете», за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Федеральным законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от ведения бухгалтерского учета.

Пунктом 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщики обязаны предоставлять в налоговый орган сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации.

Форма заполнения сведений о среднесписочной численности работников утверждена письмом ФНС РФ от <ДАТА5><НОМЕР> «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год».

Таким образом, сведения о среднесписочной численности работников за 2016 календарный год, должны были быть предоставлены в налоговый орган городской общественной организацией «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не позднее <ДАТА6>

Между тем, сведения о среднесписочной численности работников за 2016 календарный год в налоговый орган в отношении городской общественной организацией «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представлены, что подтверждается Актом <НОМЕР> от <ДАТА7>

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных в части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, может принять ведение бухгалтерского учета на себя.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА2> Председателем городской общественной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <ФИО2>.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности означает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статье 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О бухгалтерском учете».

Согласно указанным нормам закона ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА8> N18 (ред. от <ДАТА9>) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в соответствующие органы только тех документов, обязанность представления которых возложена на налогоплательщика нормами налогового законодательства, при этом субъектом данного административного правонарушения является главный бухгалтер (бухгалтер) организации, а при их отсутствии в штате - руководитель, если обязанность по представлению сведений в налоговые органы не возложена на иных работников, которым поручены организационно - распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации (финансового директора, налогового менеджера, налогового контролера и т.п.).

Между тем, <ФИО2>, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА2> является Председателем городской общественной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Согласно уставу городской общественной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Устав) председатель является высшим должностным лицом Клуба и осуществляет постоянное руководство Клубом и Советом Клуба.

Как следует из пункта 6.18 раздела 6 Устава, в городской общественной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» несёт ответственность за состояние учета, своевременность и полноту представления отчетности, в том числе бухгалтерской и статистической, Председатель Исполнительного комитета.

Поскольку субъектом данного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Председатель городской общественной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> не является, в его действиях отсутствует указанный состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.4, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ФИО2>, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> через мирового судью <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.



Мировой судья <ФИО1>



Судебный участок мирового судьи <АДРЕС>

<АДРЕС> ул. Энергетиков, д. 11.