Постановление от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-704/2025

УИД: 51 MS0010-01-2025-003408-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-704/2025 по делу об административном правонарушении

<...> 28 ноября 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска Кузнецова О.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА> установил: при осуществлении контроля за достоверностью представленных в регистрирующий орган сведений о юридическом лице, УФНС России по Мурманской области установлено, что ФИО2, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА> по каналам связи в электронном виде представил заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р 11001 а также иные документы, содержащее заведомо ложные сведения об адресе Общества в пределах местонахождения юридического лица. Указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель УФНС по Мурманской области <ФИО1> в судебном заседании полагал вину ФИО2 в инкриминируемом ему правонарушении полностью доказанной. ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством направления повестки по месту жительства, почтовое отправление возвращено на судебный участок с отметкой об истечении срока хранения с соблюдением Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17 апреля 2023 г. № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи». С учетом изложенного, руководствуясь абзацем вторым пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения. Согласно статье 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются, в том числе: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) учредительный документ юридического лица; д) документ об уплате государственной пошлины. При этом заявитель в заявлении подтверждает, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с которым ФНС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, вправе утверждать требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган. Приказом ФНС России от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/617@ утверждена форма № Р11001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании» (далее также - заявление по форме № Р11001), а также Требования к оформлению данной формы заявления (приложение № 1 к приказу ФНС России от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/617@) (далее - Требования). Согласно пункту 30 раздела III Требований, в пункте 4 «Адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица» заявления, в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре, с учетом положений пункта 14 вышеуказанных Требований указываются сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, указанного в пункте 3 «Место нахождения юридического лица» (пункт 29 вышеуказанных Требований). В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129 ФЗ от 08 августа 2001 г. проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки. За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ). Лица, уполномоченные быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице, перечислены в подпункте 1.3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2011 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» К ним относятся руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного Федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления. В силу абзацев 2, 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» единство и сопоставимость сведений о юридических лицах обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Из содержания части 9 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной, принцип достоверности информации отнесен к основным принципам правового регулирования отношений в сфере информации, в связи с чем, государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации. Таким образом, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является не только предоставление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей нормой указанного закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ. Административная ответственность за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния предусмотрена частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в представлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. С субъективной стороны данное административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины. В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Как следует из материалов дела, <ДАТА> ФИО2, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по каналам связи в электронном виде представил заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001, а также иные документы, содержащее сведения об адресе Общества в пределах местонахождения юридического лица. В соответствии со сведениями, указанными в заявлении, в пункте 4, в показателе «Адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица» (стр. 003) указаны сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица: <АДРЕС>. Аналогичные сведения относительно адреса юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> указаны в Решении единственного учредителя № 1 ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА> Вместе с тем, по сообщению собственника вышеуказанного помещения <ДАТА>., представленному в УФНС по МО <ДАТА>, свое согласие на регистрацию ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС> он не давал, договор аренды по вышеуказанному адресу с Обществом не заключал, указанное помещение принадлежит ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». <ДАТА> УФНС по Мурманской области принято решение об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «р» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения; - распиской в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица от <ДАТА>, из которой следует что налоговым органом - УФНС по МО от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по каналам связи получено заявление по форме № Р11001, решение единственного учредителя № 1 о создании юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА>, уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения. Заявителем является ФИО2. - заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р № 11001 от <ДАТА>, в котором указаны сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица: <АДРЕС>. - Решением единственного учредителя № 1 ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА>, которым постановлено определить адрес места нахождения Общества: <АДРЕС>; - сообщением собственника помещения <ДАТА>., представленному в УФНС по МО <ДАТА>, из которого следует что свое согласие на регистрацию ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС> он не давал, договор аренды по вышеуказанному адресу с Обществом не заключал, указанное помещение принадлежит ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». - решением УФНС по МО <НОМЕР> от <ДАТА> об отказе в государственной регистрации в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе время и место совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 5 статьи 14.25 названного кодекса и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения, установлена и доказана, в связи с чем, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, а именно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Оснований для переквалификации действий должностного лица на часть 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективную сторону которой образуют действия, связанные с непредставлением или представлением недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, не усматриваю. Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 153-О, представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, предполагает осведомленность должностного лица о ложности соответствующих сведений и их умышленное представление, что приводит к применению более строгих видов административного наказания даже за впервые совершенное административное правонарушение. Предоставление же в регистрирующий орган недостоверных сведений, предполагающее наличие неточностей и искажений, допущенных должностным лицом, неосведомленным об их ложности, обусловливает более мягкое административное наказание. При этом под недостоверными сведениями понимается наличие неточностей, искажений в содержании представленных для государственной регистрации документов. Таким образом, предоставление недостоверных сведений в регистрирующий (налоговый) орган будет характеризоваться отсутствием умысла лица в предоставлении недостоверных сведений, в отличие от объективной стороны части 5 той же статьи, характеризующейся исключительно прямым умыслом. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Предоставляя в УФНС по Мурманской области заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р № 11001 от <ДАТА>, Решение единственного участника ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 1 от <ДАТА>, в котором указаны сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица: <АДРЕС>, ФИО2, являясь на момент подачи заявления <ОБЕЗЛИЧЕНО> не проверил достоверность сведений, внесенных им в указанное заявление относительно адреса юридического лица, доказательств, что при той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру правоотношений, что он принял все меры для соблюдения требований законодательства, должностным лицом не представлено.

При этом, подписав заявление по форме № Р 11001 ФИО2 выразил согласие о том, что в случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Между тем внесение недостоверных сведений в ЕГРЮЛ о юридическом лице затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в финансово-хозяйственные отношения с этим юридическим лицом, не осуществляющим деятельность по заявленному адресу, нарушает права и интересы государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью юридических лиц, в том числе, права и интересы налогового органа, определенные налоговым законодательством, поскольку невозможно осуществить мероприятия по контролю. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере- сфере ведения публичного реестра, личность виновной, который ранее не привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при назначении ФИО2 наказания в виде дисквалификации в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроком на 1 (один) год. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил: <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: О.М. Кузнецова