Постановление от 28 июня 2017 г. по делу № 5-399/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


28 июня 2017 года город Хабаровск


Мировой судья судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке №8 Ковтун П.А., исполняющий обязанности мирового судьи на судебном участке № 16, с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности Великоцкой М.Р., рассмотрев в помещении судебного участка № 8 Индустриального района г.Хабаровска (г.Хабаровск, ул. Суворова, 1 «А», каб. 211) материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>»

Базарова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Хабаровск, ул. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

17 апреля 2017 года Базаров М.И.о., являющийся <ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом 160Б по ул. <АДРЕС> в г. Хабаровске, подлежащую лицензированию, с нарушением лицензионных требований, а именно: имея возможность для соблюдения требований жилищного законодательства, не предпринял все зависящие от него меры по его соблюдению, установленные ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; п.п. «а», «б», «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 <НОМЕР> «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; также допущены нарушения п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 <НОМЕР>. При управлении и обслуживании общего имущества дома допущены нарушения п.п. 3.4.1, 3.4.3, 3.4.7, 4.1.1, 4.1.4, 4.10.2.1, 4.10.2.5, 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <ДАТА6><НОМЕР>, также допущены нарушения условий договора управления <НОМЕР> от <ДАТА7>, в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В судебное заседание Базаров М.И.о. не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещался надлежащим образом по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, а также публично путем размещения информации на сайте судебного участка.

В судебном заседании защитник Базарова М.И.о. - <ФИО2> факт правонарушения признала, в тоже время указала на то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением действующих норм административного законодательства. Кроме того полагала, что директор ООО «Ремстрой-Хабаровск» не мог быть привлечено к административной ответственности по факту выявленных недостатков до истечения установленных предписанием сроков их устранения. Также обратила внимание суда на то обстоятельство, что все устранимые недостатки в настоящее время устранены. Не устраненным осталось нарушение поверхности отмостков многоквартирного дома, поскольку устранение данного недостатка связано с проведением капитального ремонта.

На рассмотрение дела представитель Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно.

Суд не связывает неявку представителя Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с уважительностью причин и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от Базарова М.И.о. не поступало.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Базарова М.И.о., поскольку его неявка не препятствует всестороннему полному, объективному выяснению обстоятельств дела на основании представленных доказательств и разрешению его на основании закона.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника лица привлекаемого к административной ответственности, мировой судья приходит к следующему.

Как установлено в п.п. 1, 2 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Действия Базарова М.И.о. квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой составлен протокол об административном правонарушении в отношении Базарова М.И.о., выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из п. 4 ст. 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Такой перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в Разделе X «лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами» Жилищного кодекса Российской Федерации и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 <НОМЕР> «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Указанным постановлением определены следующие лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ: б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ: в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖКРФ.

Требованием ч. 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также порядке оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 <НОМЕР>; п.п. 3.4.1, 3.4.3, 3.4.7, 4.1.1, 4.1.4, 4.10.2.1, 4.10.2.5, 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя России от <ДАТА6><НОМЕР>.

Как следует из материалов дела, между ООО «Ремстрой-Хабаровск» и собственниками многоквартирного дома <НОМЕР> «Б» по ул. <АДРЕС> в г. Хабаровске заключен договор управления многоквартирным домом <НОМЕР> от 30.12.2016.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 18.05.2017 <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является Базаров М.И.о.

На основании распоряжения <НОМЕР> от 12.04.2017 управлением регионального государственной контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Ремстрой-Хабаровск» проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Хабаровск, ул. <АДРЕС>, задачей которой является проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД.

По результатам проведения осмотра МКД <НОМЕР>Б по ул. <АДРЕС>, выявлены следующие нарушения (повреждения): 1. В подвальном помещении МКД земляные полы местами увлажнены, продухи в цоколе МКД не оснащены сеткой, продухи закрыты металлическими щитами, некоторые заложены кирпичом; площадь продухов не соответствует требованиям п. 4.1.4 Правил <НОМЕР>, что исключает возможность проветривания подвального помещения МКД; 2. Конструкция железобетонной перегородки под лестничным маршем 1-го этажа подъезда <НОМЕР> МКД имеет разрушения защитного железобетонного слоя до арматуры; 3. Трубопроводы и арматура системы центрального отопления не имеют тепловой изоляции; 4. Поверхность отмостков МКД по периметру здания имеет значительные повреждения и дефекты - просадки, разломы, трещины, на отдельных участках имеется контр-уклон отмостков в сторону здания.

Указанные нарушения (повреждения) зафиксированы в акте проверки <НОМЕР> от 17.04.2017.

Таким образом, директор ООО «Ремстрой-Хабаровск» Базаров М.И.о. осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушил лицензионные требования, установленные п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 <НОМЕР>.

Вина Базарова М.И.о. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 18.05.2017; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР> от 17.04.2017 с приложением - фототаблицей; предписанием <НОМЕР> от 17.04.2017, выданным ООО «Ремстрой-Хабаровск»; распоряжением органа государственного жилищного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица <НОМЕР> от 12.04.2017; учетной карточкой приема граждан; договором управления многоквартирным домом <НОМЕР> от 30.12.2016; лицензией <НОМЕР> от 13.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; договором управления многоквартирным домом <НОМЕР> от 31.03.2008; приказом <НОМЕР> от 15.12.2014 «О продлении полномочий Базарова М.И.о.»; правоустанавливающими документами ООО «Ремстрой-Хабаровск».

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются достаточными, последовательными и непротиворечивыми.

Довод представителя ООО «Ремстрой-Хабаровск» - Великоцкой М.Р. о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением действующих норм административного законодательства, отклоняется мировым судьей как несостоятельный.

Довод представителя ООО «Ремстрой-Хабаровск» - Великоцкой М.Р. о том, что ООО «Ремстрой-Хабаровск» не могло быть привлечено к административной ответственности по факту выявленных недостатков до истечения установленных предписанием сроков их устранения, не может быть принят мировым судьей во внимание, как основанный на неверном толковании норм права.

Таким образом, мировой судья признает вину директора ООО «Ремстрой-Хабаровск» Базарова М.И.о. доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В тоже время, в силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Протокол об административном правонарушении от 18.05.2017, а также представленные материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо директор ООО «Ремстрой-Хабаровск» Базаров М.И.о. ранее привлекался к административной ответственности за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директор ООО «Ремстрой-Хабаровск» Базаров М.И.о. срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекущих прекращение производства по делу, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Смягчающим обстоятельством мировой судья находит признание должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Базаровым М.И.о. своей вины.

При определении наказания, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Базаровым М.И.о. административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, частичное устранение на момент рассмотрения дела выявленных в ходе проверки нарушений, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, отсутствуют доказательства причинения вреда, должностное лицо директор ООО «Ремстрой-Хабаровск» Базаров М.И.о. впервые совершило административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), мировой судья считает, что применение штрафных санкций в рассматриваемой ситуации нецелесообразно, и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из положений Конституции Российской Федерации, полагает возможным на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить наказание в виде административного штрафа - предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Базарова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления, через судебный участок <НОМЕР> Индустриального района г. Хабаровска.



Мировой судья П.А. Ковтун