Определение от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-381/2025

Дело № 5-381/2025 УИД 64 MS0002-01-2025-001665-18


Определение о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

28 ноября 2025 года г. Аркадак

Мировой судья судебного участка № 2 Аркадакского района Саратовской области Амелина Е.Н. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>,

установил:

27.11.2025 г. мировому судье судебного участка №1 Аркадакского района Саратовской области поступил протокол № 2511-64-016-00187/6/1/175 от 21.11.2025г. об административном правонарушении, составленный государственным инспектором Энгельсского, Ровенского районов Саратовской области по пожарному надзору <ФИО1> в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и другие материалы дела. Определением мирового судьи судебного участка №1 Аркадакского района Саратовской области от 27 ноября 2025 года протокол об административном правонарушении от 21 ноября 2025 года N№ 2511-64-016-00187/6/1/175 и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ переданы для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка №2 Аркадакского района Саратовской области. Протокол об административном правонарушении поступил мировому судье судебного участка N2 Аркадакского района Саратовской области 27 ноября 2025 года. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 мировой судья находит, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, который его составил, по следующим основаниям. Согласно ч. 3 ст. 29.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Статьей 24.1КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Порядок оформления и составления протокола регулируются ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4,ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса. В силуст. 28.2 КоАп РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить привлекаемое к ответственности лицо о факте, времени и месте составления названных протокола и постановления в целях обеспечения возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Такимобразом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать при его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий. В соответствии с ч. 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Как следует из поступившего протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, что протокол об административном правонарушении составлен 21 ноября 2025 года в 11 часов 00 минут, однако к материалам дела не приложены сведения об извещении ФИО2 - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Изложенное не позволяет признать ФИО2 надлежаще уведомленным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, нельзя признать, что должностным лицом- государственным инспектором Энгельсского, Ровенского районов Саратовской области по пожарному надзору надлежащим образом выполнена обязанность о направлении привлекаемому лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, копии протокола, так как доказательства направления копии протокола об административном правонарушении ФИО2 отсутствуют.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАп РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту. Соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности является обязанностью должностного лица административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении. Доказательства, подтверждающие то, что должностным лицом государственным инспектором Энгельсского, Ровенского районов Саратовской области такая обязанность выполнена - в материалах дела отсутствуют. Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, в связи с чем протокол об административном правонарушении с приложенными материалами подлежит возвращению в орган, составивший протокол. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

возвратить протокол № 2511-64-016-00187/6/1/175 от 21.11.2025г. об административном правонарушении и другие материалы дела по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2 для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела. Определение может быть обжаловано в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи рассматривающего дело об административном правонарушении.

Мировой судья Е.Н. Амелина