Постановление от 16 ноября 2025 г. по делу № 5-324/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания

<ДАТА1><АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС><ФИО1>, находясь по адресу <АДРЕС> ул.1-я Полевая <АДРЕС>, рассмотрев с участием помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС><ФИО2>, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3>, административный материал, представленный прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС><ФИО4>, в отношении:

<ФИО3>, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, в браке не состоящей, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, работающей управляющей отелем «Онегинъ», зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17, кв. 50, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: прокурором <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в отношении <ФИО3> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ.

Согласно сведениям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в ИП <ФИО5> (отель «Онегинъ»), по результатам которой составлен акт проверки - установлен факт нарушения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно: отсутствие прохождения категорирования гостиницы, отсутствует кнопка тревожной сигнализации, отсутствует журнал инструктажа работников по действиям работников при угрозе террористического акта. Таким образом, <ДАТА3> управляющей отелем «Онегинъ» <ФИО3> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО3>, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, прокурору <ФИО2>, права предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ. Отводов не заявлено. По ходатайству <ФИО3> к материалам дела приобщены копии документов: журнал инструктажа работников по действиям работников при угрозе террористического акта, сопроводительное письмо, акт обследования и категорирования гостиниц и иных средств размещения. В судебном заседании <ФИО3> признала вину, раскаялась в содеянном, пояснила, что нарушения в настоящее время устраняются. Акт обследования и категорирования в настоящее время на согласовании в УФСБ, журнал инструктажа работников по действиям работников при угрозе террористического акта своевременно заполняется. В связи с тем, что с <ДАТА4> Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N 1362 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от <ДАТА6> N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" тревожная кнопка не нужна. Помощник прокурора <ФИО2> просил исключить из состава административного правонарушения отсутствие кнопки тревожной сигнализации, поскольку Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N 1362, вступившим в законную силу <ДАТА4> внесены изменения в Постановление Правительства РФ от <ДАТА6> N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", согласно которому п.п. «д» п. 18 Постановления <НОМЕР> исключен. Просил применить в отношении <ФИО3> положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание предупреждением, поскольку ранее она не привлекалась к административной ответственности. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что в отношении <ФИО3> обоснованно составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> "О противодействии терроризму" от <ДАТА7>, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР>, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона <НОМЕР> Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроль их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, установлены требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6><НОМЕР> (далее - Требования). В силу п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно п.п. 5,6,8,11 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и вина <ФИО3> подтверждается совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, решением о проведении прокурорской проверки от <ДАТА9>, актом проверки от <ДАТА10>, копией приказа о приеме работника на работу от <ДАТА11>, копией должностной инструкции управляющего отелем «Онегинъ», иными материалами дела, не доверять которым нет оснований. Проведенная прокурором проверка произведена в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом, доведено до сведения должностного лица в срок, установленный федеральным законом <НОМЕР> от <ДАТА12>

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в присутствии <ФИО3>, подписями которой в соответствующих графах удостоверен факт разъяснения прав, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.5, 24.2 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, ознакомления с постановлением и получения его копии. В постановлении отражены все данные, необходимые для разрешения дела по существу, оснований не доверять которым у суда не имеется. Время и место совершения правонарушения установлены. Каких-либо процессуальных нарушений со стороны должностного лица при составлении административного материала, не установлено. Имеющиеся доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события вменяемого административного правонарушения. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Действия <ФИО3> не образуют состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, в связи с чем квалифицируются мировым судьей по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Обстоятельств, освобождающих <ФИО3> от административной ответственности по настоящему делу, не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N 1362, вступившим в законную силу <ДАТА4> внесены изменения в Постановление Правительства РФ от <ДАТА6> N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", п.п. «д» п. 18 Постановления <НОМЕР> исключен. Таким образом, подлежит исключению из состава вменяемого административного правонарушения отсутствие кнопки тревожной сигнализации. Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрены альтернативные наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельствами, смягчающими ответственность, мировой судья признает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, совершение действий, направленных на устранение выявленных прокуратурой нарушений. Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а так же не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Руководствуясь ст. ст. 20.35, 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

управляющую отелем «Онегинъ» <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>