Определение от 4 мая 2017 г. по делу № 5-245/2017

Решение по административному делу


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов

«04» мая 2017 г. г. Новосибирск

Мировой судья 10 судебного участка Ленинского судебного района

г. Новосибирска Криницына А.С., рассмотрев в порядке подготовки протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ и другие материалы в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Земнухова <ФИО1>,

установил:

04 мая 2017 г. мировому судье поступил протокол об административном правонарушении от 17 апреля 2017 г. в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Земнухова С.А. по ст. 15.5 КоАП РФ и другие материалы, направленные в суд ИФНС России по Ленинскому району г.Новосибирска.

При поступлении административного материала судом в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что протокол составлен с нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем указанный протокол и другие материалы не могут быть приняты к производству.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 3,4 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из содержания ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01 марта 2006 года (вопрос № 18), обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 года (вопрос № 8).

Между тем, из материалов дела усматривается, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие <ОБЕЗЛИЧЕНО> Земнухова С.А., при этом сведения о том, что ему было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу не явилось в назначенный срок и не уведомил о причинах неявки, или причины неявки были признаны неуважительными, в приложенных к протоколу материалах отсутствуют.

В представленных материалах имеется письменное извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении от 16 марта 2017 г. на 17 апреля 2017 г.

Однако как следует из отчета об отслеживании почтовых переводов, срок хранения вышеуказанного извещения истек лишь 02 мая 2017 г., т.е. спустя 15 дней после составления протокола об административном правонарушении, после чего почтовое отправление выслано в адрес отправителя.

При этом, обращаю внимание на то, что наличие только списка почтовых отправлений не может свидетельствовать о том, что руководитель ООО «СТ-СПЕЦ» Земнухова С.А. был извещен для составления протокола на 17 апреля 2017 г.

Таким образом, из представленного материала мировым судьей установлено, что 17 апреля 2017 г. протокол об административном правонарушении составлен в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Земнухова С.А. без его участия, в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте составления данного протокола.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры оформления протокола. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1

ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие <ОБЕЗЛИЧЕНО> Земнухова С.А., ему не разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, не была предоставлена возможность дать объяснения по обстоятельствам, указанным в протоколе, а представленный административный материал сведений о том, что руководитель общества надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не содержит - составление протокола в его отсутствие является существенным недостатком.

Таким образом, несоблюдение должностным лицом процедуры оформления протокола об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Земнухова С.А., в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, составившему его должностному лицу, поскольку указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ и другие материалы в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Земнухова <ФИО1> в ИФНС России по Ленинскому району г.Новосибирска.


Мировой судья