Постановление от 28 марта 2017 г. по делу № 4-119/2017

Дело № 5-119/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

28 марта 2017 года пос.Коноша

Мировой судья судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., находящийся по адресу: 164010, <...>, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2, <АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения.

Исследовав письменные доказательства, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 7 февраля 2017 ФИО2, являясь должностным лицом - главой администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не представил в установленный законодательством о налогах и сборах (ст.230 п.2 Налогового кодекса РФ) срок, то есть не позднее 4 мая 2016 года, расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за 1 квартал 2016 года в налоговый орган по месту учета - в Межрайонную ИФНС России № 5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседании извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 15.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 по состоянию на 4 мая 2016 года являлся главой администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Администрация МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» должна была представить расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом по форме 6-НДФЛ, за 1 квартал 2016 года в налоговый орган не позднее 4 мая 2016 года (30 апреля, 1, 2 и 3 мая 2016 года - выходные дни).

Вместе с тем, указанный выше расчет представлен в налоговый орган 12 мая 2016 года.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена статьями 15.3 - 15.9, 15.11 КоАП РФ. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Должностные обязанности главы МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» перечислены в главе IV Устава МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в частности, глава издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции (статья 24 Устава).

В должностные обязанности главы МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» непосредственное представление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, в налоговый орган по месту учета не входит.

Конкретных фактов, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением ФИО2 его служебных обязанностей как временно исполняющего обязанности главы МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», повлекших нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, в налоговый орган, в ходе судебного заседания не установлено.

При этом установлено также следующее.

По состоянию на 4 мая 2016 года в штатном расписании МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имелась должность ведущего специалиста - главного бухгалтера.

В соответствии с разделами 2 и 4 должностной инструкции, утвержденной <ДАТА> года главой администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2, на ведущего специалиста - главного бухгалтера возлагаются следующие функции и обязанности: подготовка данных для составления отчетности, сохранность бухгалтерских документов, начисление и перечисление налогов и сборов в бюджеты, страховых взносов, работы по составлению статистической, бухгалтерской отчетности и единовременных отчетов по формам и в сроки, установленные официальными органами. Ведущий специалист - главный бухгалтер несет ответственность за выполнение возложенных на него функций и должностных обязанностей, за сохранность и обработку документации.

Распоряжением главы МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 от <ДАТА> года на должность ведущего специалиста - главного бухгалтера назначена <ФИО1>

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что предусмотренная Федеральным законом от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» служебная обязанность главой администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» исполнена - ведение бухгалтерского и налогового учета возложено на главного бухгалтера, поэтому в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья Ламов В.Н.