Постановление от 6 октября 2025 г. по делу № 5-1582/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 28MS0011-01-2025-002321-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС>

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2024 года.

И.о. мирового судьи <АДРЕС> области по <АДРЕС> городскому судебному участку <НОМЕР><ФИО1>, с участием представителя прокуратуры <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица - начальника отдела муниципального контроля администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3>, родившейся <ДАТА3> в с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> область, паспорт: <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС> о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО3>, являясь должностным лицом, допустила несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в не проведении контрольно-надзорных мероприятий, профилактических мероприятий и в невнесении в сведений об их проведении в ЕРКНМ, тем самым, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. <ФИО3> о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также пояснения относительно вменяемого ей правонарушения, вину в совершении правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как консультант отдела муниципального округа <ФИО3> не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функций, таким образом она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Представитель прокуратуры <ФИО2> настаивала на привлечении <ФИО3> к административной ответственности. В судебном заседании исследованы: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2025 года; распоряжение <НОМЕР> от 27.03.2024 года; должностная инструкция на муниципального служащего муниципальной службы старшей муниципальной должности, категории «Руководители» - начальника отдела муниципального контроля администрации <АДРЕС> муниципального округа; копия паспорта; акт осмотра страницы от 25.07.2025 года; скриншоты предостережения; профилактическое мероприятие <НОМЕР> от 23.06.2025; профилактическое мероприятие <НОМЕР> от 12.06.2025; профилактическое мероприятие <НОМЕР> от 12.06.2025; профилактическое мероприятие <НОМЕР> от 12.06.2025; профилактическое мероприятие <НОМЕР> от 12.06.2025; профилактическое мероприятие <НОМЕР> от 12.06.2025; профилактическое мероприятие <НОМЕР> от 12.06.2025; объяснение <ФИО3>; иные материалы дела.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Правовую основу вопросов осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля составляет Федеральный закон от <ДАТА7><НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон <НОМЕР>).

Среди целей создания Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее — ЕРКНМ) указывается на необходимость учета проводимых контрольно-надзорными органами профилактических и контрольно-надзорных мероприятий, принятых мер, решений и действий должностных лиц таких органов, информации о жалобах контролируемых лиц, а также в целях обеспечения взаимодействия контрольно-надзорных органов с органами прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольно-надзорных мероприятий (ч. 1 ст. 19 Федерального закона <НОМЕР>). Правила формирования ЕРКНМ, включая правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации в силу прямого указания на данный факт в ч. 2 ст. 19 Федерального закона <НОМЕР>.

Такие Правила формирования и ведения ЕРКНМ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8><НОМЕР> (далее — Правила).

Так, например, ЕРКНМ включает в себя сведения о проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению.

Согласно п. 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные — подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность И своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании п. 10(2) Правил информация о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр для целей ч. 4 ст. 19 Федерального закона <НОМЕР> после наполнения всех обязательных полей электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и утверждения электронного паспорта соответствующего мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры. В соответствии с Приложением к Правилам сведения о профилактических мероприятиях в виде объявления предостережения (в том числе о номере электронного паспорта, контрольно-надзорном органе, виде контроля, виде профилактического мероприятия, даты объявления предостережения, контролируемом лице и др.) вносятся в ЕРКНМ непосредственно в момент вынесения предостережения. В судебном заседании установлено, что в нарушение п. 10(1) Правил, Приложения к Правилам администрацией округа нарушаются установленные сроки внесения сведений в ЕРКНМ. Так, в соответствии с электронным паспортом профилактического мероприятия 28251252280018392833, 28251252800018351979, 28251252800018391125, 28251252800018391156, 28251252800018391191, 28251252800018391217 предостережения объявлены 12.06.2025, вместе с тем электронные паспорта подписаны 20.06.2025 года. Допущенные нарушения свидетельствуют о систематичности ненадлежащем исполнении возложенных федеральным законодательством обязанностей в части наполнения сведениями и сроков их размещения в ЕРКНМ, нарушает принципы достоверности и своевременности размещенных данных. В ответ на требование прокуратуры района администрацией округа представлены сведения о том, что своевременное внесение информации в электронный паспорт профилактических мероприятий входит в должностные обязанности специалистов отдела муниципального контроля — <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>. В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела муниципального контроля администрации округа, утвержденной главой округа, к должностным обязанностям начальника отдела входят в том числе осуществление руководства работой отдела, осуществление муниципального контроля. В силу распоряжения от 27.03.2024 <НОМЕР><ФИО3> назначена на должность начальника отдела муниципального контроля администрации <АДРЕС> муниципального округа. В соответствии с электронными паспортами профилактических мероприятий 28251252280018392833, 28251252800018351979, 28251252800018391125, 28251252800018391156, 28251252800018391191, 28251252800018391217 исполнителем, вносившем информацию в электронные паспорта, является <ФИО3> Тем самым, <ФИО3> в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ несет ответственность как должностное лицо органа местного самоуправления. Оценивая доказательства, мировой судья квалифицирует действия <ФИО3> по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, поскольку ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Доводы <ФИО3> о том, что она не является субъектом правонарушения, поскольку не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функций, опровергаются материалами дела, так согласно распоряжения от 27.03.2024 <НОМЕР><ФИО3> назначена на должность начальника отдела муниципального контроля администрации <АДРЕС> муниципального округа, к должностным обязанностям начальника отдела относятся в том числе осуществление руководства работой отдела, осуществление муниципального контроля, кроме того администрацией округа представлены сведения о том, что своевременное внесение информации в электронный паспорт профилактических мероприятий входит в должностные обязанности в том числе специалиста отдела муниципального контроля —<ФИО3>

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по настоящему делу не установлено. При назначении наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, при которых совершено правонарушение, личность правонарушителя, и в целях предупреждения совершения им новых правонарушений мировой судья считает необходимым назначить наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

начальника отдела муниципального контроля администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья <ФИО1>