Постановление от 28 сентября 2025 г. по делу № 5-454/2025

Решение по административному делу

Дело № 5 - 454/2025

(УИД 50МS0042-01-2025-002226-57)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. Егорьевск Московской области 29 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области Николаева Е.Н. (адрес: 140300, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

У С Т А Н О В И Л :

В отношении ФИО3 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление) <ФИО1> по адресу: 390044, <...>, - 22.07.2025 составлен протокол № 17984 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения 01.06.2025 на принадлежащих ему земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами <НОМЕР> площадью <НОМЕР> кв. м, <НОМЕР> площадью <НОМЕР> кв. м<НОМЕР> площадью <НОМЕР> кв. м, <НОМЕР> площадью <НОМЕР> кв. м, <НОМЕР> площадью <НОМЕР> кв. м, <НОМЕР> площадью <НОМЕР> кв. м, <НОМЕР> площадью <НОМЕР> кв. м, <НОМЕР> площадью <НОМЕР> кв. м, <НОМЕР> площадью <НОМЕР> кв. м, расположенных в Пителинском районе Рязанской области, предписания № 659/вп от 03.12.2024 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства (ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ) (л.д. 6-13).

Дело поступило повторно, после возвращения для устранения недостатков определением и.о.мирового судьи судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области от 12.08.2025 (л.д. 1-3), для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения (по месту жительства ФИО3). ФИО3 в судебное заседание при надлежащем извещении о его месте и времени (л.д. 131, 132) не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлялось, сведений об уважительных причинах неявки не имеется.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, что полностью согласуется с положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

При отсутствии необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств по делу мировой судья счёл возможным его рассмотрение в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ. Исследование имеющихся в материалах дела доказательств позволяет прийти к следующим выводам по следующим основаниям.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из содержания вышеназванной нормы суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть, имело ли место противоправное деяние, подпадающее под диспозицию, содержащуюся в КоАП РФ. Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствиис установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельныхучастков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами. В соответствиис частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Статьей 8 Федерального закона от16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В ходе рассмотрения дела установлено, что уполномоченным должностным лицом территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, - государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление) <ФИО2> ФИО3, как собственнику земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР><НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, расположенных в Пителинском районе Рязанской области, - вынесено предписание № 659/вп от 03.12.2024 об устранении в срок до 01.06.2025 выявленных нарушений земельного законодательства на указанных земельных участках (ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»). Предписано устранить зарастание земельных участков на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.) и фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий, обеспечить введение всей площади земельных участков в сельскохозяйственный оборот (л.д. 77).

Следовательно, в адрес ФИО3 было вынесено предписание, которое оценено судом как законное, поскольку оно вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами, законность предписания ею в установленном порядке не оспаривалась. Ходатайства о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке исполнения предписания, на возможность представления которых указано в предписании (л.д. 77об), не поступало. Факт невыполнения предписания в установленный срок - до 01.06.2025 - подтверждён материалами о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Однако, судом установлено наличие обстоятельства, исключающего производство по делу. Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 названного кодекса, составляет девяносто дней, для должностныхлиц - один год. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Поскольку установлено, что ФИО3 привлекается к административной ответственности, как физическое, а не должностное лицо (индивидуальный предприниматель), в соответствии с предписанием № 659/вп от 03.12.2024, нарушение земельного законодательства должно было быть устранено в срок до 01.06.2025, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности, при отсутствии приостановлений в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ, истёк до поступления дела в суд 05.09.2025 (л.д. 128), и протокол подлежал возвращению в Управление Россельхознадзора, однако, своевременно данное обстоятельство выявлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5,29.9-29-11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд Московской области непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е. Н. Николаева