Постановление от 16 июня 2017 г. по делу № 5-278/2017

Дело <НОМЕР>



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


<АДРЕС><ДАТА1>


Мировой судья судебного участка <АДРЕС><ФИО1>, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка <АДРЕС>, с участием:

должностного лица - начальника отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО2> А.Ю.;

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2><ДАТА3> в 16 часов 30 минут в результате осуществления регионального государственного надзора за выполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Администрацией <АДРЕС> не выполнены обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:

1. Единая дежурно-диспетчерская служба <АДРЕС> расположена не на базе <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

2. Единая дежурно-дежурно диспетчерская служба <АДРЕС> не оснащена необходимыми техническими средствами.

3. Отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Учитывая вышеизложенное, действия юридического лица квалифицированы в по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В судебном заседании должностное лицо - <ФИО2>, дополнительно пояснил, что все обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтверждаются материалами, находящимися в деле об административном правонарушении, в связи с чем, он просит привлечь юридическое лицо к ответственности в соответствии с требованиями закона. Однако, просит суд принять во внимание, что в настоящее время юридическим лицом принимаются меры к устранению допущенных нарушений подготовлен проект Соглашения о создании и организации деятельности Объединенного органа повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС.

От представителя юридического лица возражений по протоколу об административном правонарушении не поступило.

Выслушав должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА4><НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона указанной категории административных правонарушений состоит: в невыполнении юридическим лицом, а также должностным лицом обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, <ДАТА3> было установлено, что Администрацией <АДРЕС> не выполнены обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:

- Единая дежурно-диспетчерская служба <АДРЕС> расположена не на базе <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

- Единая дежурно-дежурно диспетчерская служба <АДРЕС> не оснащена необходимыми техническими средствами;

- Отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории <АДРЕС>.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6><НОМЕР> (далее - Положение), Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Единая система) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит рассмотрение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу пунктов 3, 5, 6 Положения Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно - территориальному делению этих территорий.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В соответствии с Уставом <АДРЕС> в компетенцию <ОБЕЗЛИЧЕНО> входит исполнение полномочий по решению вопросов местного значения <АДРЕС> в соответствии с Федеральными Законами, настоящим Уставом, постановлениями и распоряжениями <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории <АДРЕС>.

На основании пункта 11 Положения и Положением о единой дежурно-диспетчерской службе в <АДРЕС>, утверждённым Постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА7><НОМЕР> (далее - Положение о ЕДДС), создана единая дежурно-диспетчерская служба <АДРЕС>.

Согласно пункту 1.3 раздела 1 Положения о ЕДДС, единая дежурно-диспетчерская служба создаётся на базе <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

<АДРЕС> и порядок создания и функционирования, задачи, единой дежурно - диспетчерской службы, в том числе требования к оборудованию средств и каналов связи, оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно диспетчерская служба. Основные положения», утверждённым Постановлением Госстандарта Российской Федерации от <ДАТА8><НОМЕР>.

В соответствии с частью 1 указанного стандарта его положения обязательны для органов местного самоуправления.

Между тем, в ходе проверки было также установлено, что Единая дежурно-диспетчерская служба <АДРЕС> расположенная в помещении, законных прав пользования на которое, Администрация <АДРЕС> не имеет (отсутствует как договор аренды, так и договор безвозмездного пользования), необходимыми техническими средствами не оборудована. Используемое оборудование находится не в собственности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, законных прав пользования указанным оборудованием Администрация <АДРЕС> не имеет в виду отсутствия договоров.

Также выявлено, что отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в нарушение пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Таким образом, Администрацией <АДРЕС> не обеспечено необходимое наличие резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, поскольку резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Подпунктами «а», «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА4> года <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6><НОМЕР> и пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определён порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Работа по созданию резервов материальных ресурсов считается начатой, если органом местного самоуправления разработана нормативно-правовая база, приняты постановления (распоряжения) органа местного самоуправления об утверждении «Положения создания, использования, хранения и восполнения резерва материальных ресурсов в муниципальном образовании», а также об утверждении номенклатуры и объемов материальных ресурсов этого резерва.

Администрацией <АДРЕС> необходимые нормативно правовые акты для создания резервов были приняты (Постановление от <ДАТА11><НОМЕР> «Об утверждении Положения о резерве материальных ресурсов в целях гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <АДРЕС>», Постановление от <ДАТА11> «Об утверждении Номенклатуры и объёмов резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <АДРЕС>»).

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Однако, в нарушение требований пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Администрацией <АДРЕС> не обеспечено необходимое наличие резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Между тем, до рассмотрения дела по существу от представителя юридического лица в суд было направлено Соглашения о создании и организации деятельности Объединенного органа повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС.

Таким образом, прихожу к выводу, что юридическим лицом принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Оценивая изложенные доказательства в совокупности, считаю, что виновность <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении действий, изложенных в установочной части постановления, полностью доказана, поскольку Администрацией <АДРЕС> не выполнены обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признаю совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, принятие мер по устранению правонарушения.

В силу положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, вышеизложенное, полагаю, что наложение административного штрафа в установленных административной санкцией предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах (100 000 рублей), с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь пунктом 3.2 статьи 4.1, статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Администрацию <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой подвергнуть штрафу в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления направить в Администрацию <АДРЕС>, предложив уплатить сумму штрафа добровольно, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <АДРЕС> (ГКУ «Управление <ОБЕЗЛИЧЕНО>» л/счет <НОМЕР>)

р/счет <НОМЕР> Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ <АДРЕС>

БИК банка <НОМЕР> КБК <АДРЕС>; ИНН <НОМЕР>

КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> ОКТМО <НОМЕР>

<НОМЕР>

Разъяснить <ОБЕЗЛИЧЕНО> положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить <ОБЕЗЛИЧЕНО> положение части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Срок предъявления к исполнению 2 года со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд через мирового судью судьи <АДРЕС> в течение десяти дней со дня вручения или получения.


Мировой судья <ФИО1>



Судебный участок мирового судьи <АДРЕС>

<АДРЕС>