Постановление от 20 марта 2025 г. по делу № 05-0317/425/2025

Уникальный идентификатор дела 77MS0425-01-2025-000571-53

Дело № 5-317/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 21 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2025 года

Мировой судья судебного участка № 425 района Хамовники города Москвы (<...>) Пожиловский В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Лукума», ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОГРН: <***>, место нахождения: <...>/3/3, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 25.02.2021,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лукума» нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при следующих обстоятельствах.

Сотрудниками Управления вневедомственной охраны по Центральному административному округу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» (Далее - УВО по ЦАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве»), в соответствии с положениями п.п. 38, 39 раздела VI требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 (Далее - Требования), в составе межведомственной комиссии, совместно с Управой Пресненского района города Москвы, согласно утвержденного план - графика проведения плановых проверок на 2025 год, 18.02.2025 осуществлена плановая проверка места массового пребывания людей в ресторане «Erwin», расположенного по адресу: <...>, принадлежащий ООО «Лукума», на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 6 раздела II «Требований» 15.08.2022 проведено категорирование места массового пребывания людей, ресторана «Erwin», по результатам которого объекту присвоена 3 (третья) категория, разработан паспорт безопасности места массового пребывания людей, который утвержден главой управы Пресненского района города Москвы 27.12.2022 в соответствии с Требованиями.

В соответствии с п. 38 раздела VI Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющего его обязанности.

В соответствии с п. 39 раздела VI Требований плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

В ходе процедуры обследования и категорирования межведомственной комиссией выявлен ряд недостатков антитеррористической защищенности и даны рекомендации по их устранению, однако на момент проверки 18.02.2025, в нарушении п.п. «Ж» п. 21 Требований на объекте не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, а также в нарушении п.п. «3» п. 21 объект не оборудован средствами обнаружения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В соответствии с пунктом 22 раздела VI Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный Требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности, ООО «Лукума» приняты не были.

Таким образом, ООО «Лукума» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания в ответ на судебные запросы были приобщены к материалам дела план-график проведения плановых проверок на 2025 год, уведомление ООО «Лукума» о предстоящей проверке с документами, подтверждающими направление уведомления в адрес Общества.

Защитник ООО «Лукума» по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала ранее данные пояснения, согласно которым Общество вину в совершении правонарушения не признает, поскольку должностным лицом проводившим проверку были нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части уведомления лица о предстоящей проверке, в связи с чем событие правонарушение отсутствует, а дело подлежит прекращению. Кроме того, в акте проверки указано на нарушение ООО «Лукума» в виде отсутствия оборудования объекта техническими средствами обнаружения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, вместе с тем, данный пункт носит рекомендательный характер и его не выполнение не может являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 13 марта 2025 года был допрошен в качестве свидетеля командир взвода УВО по ЦАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» ФИО2, который показал, что он вместе со своим коллегой и должностным лицом от Управы района проводил проверку места массового пребывания людей в помещении, принадлежащем ООО «Лукума». По итогам проверки проверяющими лицами были выявлены нарушения, которые отражены в акте обследования.

Также в ходе судебного заседания, состоявшегося 13 марта 2025 года, был допрошен в качестве свидетеля начальник отделения КиАЗО УВО по ЦАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» ФИО3, который показал, что в августе 2022 года в отношении ООО «Лукума» был составлен акт обследования и категорирования места массового пребывания людей который был утвержден комиссией по обследованию мест массового пребывания людей Пресненского района ЦАО гор. Москвы. В акте указаны недостатки, которые должны были быть в течение двух лет устранены в соответствии с п. 22 Раздела IV Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. Поскольку на момент проверки, ранее выявленные нарушения в полном объеме не были устранены, был составлен на основании акта обследования протокол об административном правонарушении. Свидетель ФИО3 также пояснил, что все нарушения, которые были указаны в акте обследования от 2022 года должны были быть устранены, при этом правообладатель выбирает способ устранения недостатков (наличие технических средств, персонал, охранная организация), а административный орган лишь дал рекомендации по выполнению данного пункта, однако это не снимает обязанности лица по выполнению мероприятий . Кроме того, план-график проведения плановых проверок на 2025 год имеется, однако не был приложен к материалам дела, также в Управе Пресненского района гор. Москвы должны быть документы, подтверждающие уведомление ООО «Лукума» о предстоящей проверке.

Суд, выслушав защитника, допросив в качестве свидетелей командира взвода УВО по ЦАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» ФИО2 и начальника отделения КиАЗО УВО по ЦАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» ФИО3, исследовав письменные материалы дела, считает, что вина ООО «Лукума» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена в судебном заседании и объективно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом 77ОВО20105 № 001573 от 24.02.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором отражены обстоятельства совершения ООО «Лукума» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией устава ООО «Лукума»;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копией паспорта безопасности объекта - ресторана «Erwin. Патрики. Павильон. Пруд», расположенного по адресу: <...>, принадлежащий ООО «Лукума», утвержденный 27.12.2022;

- копией акта обследования и категорирования места массового пребывания людей от 12.08.2022 ресторана, расположенного по адресу: <...> и принадлежащего ООО «Лукума, из которого следует, что при обследовании помещения были выявлены недостатки в части антитеррористической защищенности, в том числе: не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; помещение не оборудовано техническими средствами обнаружения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;

- копией акта обследования места массового пребывания людей от 18.02.2025 в котором указано на непринятия в полном объеме мер по устранению нарушений при обследовании и категорировании места массового пребывания людей;

- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения;

- планом комиссионных проверок мест массового пребывания людей на 2025 год;

- уведомлением о проведении проверки.

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда не вызывает сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности, исследованных в судебном заседании материалов, у суда не имеется.

Анализ приведенных доказательств в их совокупности дает основание считать вину ООО «Лукума» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной и доказанной.

Оценивая показания командира взвода УВО по ЦАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» ФИО2 и начальника отделения КиАЗО УВО по ЦАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» ФИО3, суд признает их доказательствами по делу и доверяет им, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются как между собой, так и с письменными материалами дела. Какой-либо заинтересованности в исходе дела указанных должностных лиц, которые, находясь при исполнении своих служебных обязанностей, выявили административное правонарушение, составили протокол об административном правонарушении и иные необходимые процессуальные документы, судом не установлено.

Доводы защитника о том, что в акте проверки указано нарушение (помещение не оборудовано техническими средствами обнаружения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов), которое носит рекомендательный характер и не может являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму приоритет мер предупреждения терроризма отнесен к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 21 (з) Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем проведения мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений).

Как следует из представленных документов, при обследовании и категорировании места массового пребывания людей 12 августа 2022 года ООО «Лукума» в акт были внесены сведения о необходимости привести в соответствие с нормативными требованиями места массового пребывания людей в том числе было дано указание на выполнение п. 21 (з) Требований и рекомендовано оборудовать помещение техническими средствами обнаружения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, вместе с тем, на момент проверки 18 февраля 2025 года данный пункт Требований не был выполнен, что отражено в акте обследования и подтверждается показаниями допрошенных свидетелей ФИО2 и ФИО3, каких-либо документов, подтверждающих выполнение указанного пункта ООО «Лукума» в ходе рассмотрения дела не представлено, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, ссылка защитника на рекомендательный характер выполнения пункта 21(з) Требований направлена на иное толкование закона.

Позицию защитника о том, что событие правонарушения отсутствует, а дело подлежит прекращению, поскольку должностным лицом проводившим проверку были нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части уведомления лица о предстоящей проверке, суд также находит несостоятельной, поскольку в силу п. 5 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Исходя из норм указанного закона, обязанность у должностных лиц административного органа информировать лицо, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзора) за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), не предусмотрена.

Таким образом, должностным лицом, с учетом полученных данных о невыполнении требований закона, указывающих на наличие события административного правонарушения, правомерно был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Лукума», в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного ходатайства о прекращении производства по делу суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ введена ст. 4.1.2 КоАП РФ, в соответствии с которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1 статьи).

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи).

Как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Лукума» с 10.03.2021 включено в вышеуказанный реестр и является микропредприятием.

Таким образом, при назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, а также положения ст. 4.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Лукума» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В подтверждение оплаты административного штрафа платежное поручение (квитанция) должно быть представлено в судебный участок № 425 района Хамовники гор. Москвы по адресу: <...>, или направлено на адрес электронной почты: mirsud425@ums-mos.ru, до истечения указанного срока.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805003174252505696, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0317/425/2025, постановление от 20.03.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ООО "Лукума". Судебный участок № 425 тел.: <***>.

Постановление может быть обжаловано в Хамовнический районный суд гор. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья В.В. Пожиловский