Постановление от 31 мая 2017 г. по делу № 5-219/2017

5-219/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


02 июня 2017 года г.Орел

Резолютивная часть постановления оглашена 31 мая 2017 года.

Мировой судья судебного участка №4 Заводского района города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в помещении судебного участка, материал об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №14», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

<ДАТА3> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №14» (далее ООО «УК ЖЭУ №14»), расположенное по адресу: <АДРЕС>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР> нарушило лицензионные требования пунктов 3а, 3б Положения по лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> №1110 , пп а, б, г п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР> Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от <ДАТА7><НОМЕР>.

В судебном заседании защитник ООО «УК ЖЭУ №14» <ФИО1> виновность общества в правонарушении не признала, пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна. Полагает, что поскольку до обращения в Управление государственной жилищной инспекции <АДРЕС><ФИО2> в управляющую компанию в связи с нарушением ее прав потребителя жилищно-коммунальных услуг не обращалась, следовательно отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки. В обращении <ФИО2> в Управление государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области отсутствуют сведения о наличии нарушений со стороны управляющей организации, имеются сведения о повреждении крыши лифтерами. Имеются сведения о том, что ремонт крыши управляющей организацией проводился. Полагает, что в ходе проверки не установлено наличие повреждений кровельного покрытия и связи между следами протечки в квартире заявителя и повреждениями крыши. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «УК ЖЭУ №14» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. В случае назначения административного наказания, просила учесть финансовое положение общества, для которого штраф, предусмотренный санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является чрезмерным и может существенным образом негативно сказаться на его финансовом положении.

В судебном заседании представитель Управления государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО3> пояснил, что <ДАТА3> была проведена внеплановая выездная проверка по обращению граждан по вопросу ненадлежащего технического состояния общего имущества собственников в доме <НОМЕР> по <АДРЕС> в городе Орле. В ходе проверки было выявлено в квартире <НОМЕР> сухие следу протечки в помещении коридора на потолке в районе расположения внутриквартирной перегородки коридор/зал (разводы), а также влажные следы протечки в помещении зала на потолке в районе внутриквартирной перегородки коридор/зал, в правом углу. Покрытие кровли имеет повреждения на квартирой <НОМЕР> в виде мелких трещин в районе водосточного желоба подъезда <НОМЕР>, отверстие над помещением коридора квартиры <НОМЕР>, мелкая трещина над помещением зала квартиры <НОМЕР>.

Изучив письменные материалы дела, выслушав защитника ООО «УК ЖЭУ №14» <ФИО1>, представителя Управления государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО4> , мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования.

В п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ указано, что иные лицензионные требования установлены Правительством РФ.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами. (ч.2 ст.193 ЖК РФ).

Согласно п.1 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от <ДАТА4><НОМЕР>, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

В пункте 3 Положения указано, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, перечень лицензионных требований в ст.193 ЖК РФ не является исчерпывающим, поэтому при проведении проверки соблюдения лицензионных требований следует руководствоваться постановлением правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР>, иными нормативными актами и техническими регламентами.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пп а, б, г п. 10. Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно абз.1, 14 п.7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА10> N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", согласно п.4.6.1.1 которыхорганизация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя). (4.6.1.2)

Установлено, что Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области <ДАТА11> была выдана лицензия ООО «УК ЖЭУ №14» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно уставу ООО «УК ЖЭУ №14», утвержденному общим собранием участников общества от <ДАТА12> следует, что основными видами деятельности общества являются: управление эксплуатацией жилого фонда; управление эксплуатацией нежилого фонда; производство земляных работ; строительство зданий и сооружений; монтаж металлических строительных конструкций; производство малярных и стекольных работ; производство отделочных работ; производство штукатурных работ; производство столярных и плотничных работ; производство электромонтажных работ.

Между ООО «УК ЖЭУ №14» и жителями многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> был заключен договор управления многоквартирным домом.

Согласно п.4.1.2, 4.1.3 договора управляющая организация обязуется управлять многоквартирным жилым домом в соответствии с условиями договора и действующего законодательства. Самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовывать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

На основании приказа заместителя начальника-начальника отдела надзора за исполнением и сохранностью жилищного фонда Управления государственной жилищной инспекции Орловской области <ФИО5> от <ДАТА13><НОМЕР> о проведении внеплановой выездной проверки в период с <ДАТА14> по <ДАТА15>, <ДАТА3> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> 00 минут Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области проведена внеплановая проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №14» по обращению гражданки <ФИО6><НОМЕР> по вопросу ненадлежащего технического состояния общего имущества собственников, по адресу: г.Орел, <АДРЕС>.

Согласно акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> следует, что в ходе проверки было выявлено в квартире <НОМЕР> сухие следу протечки в помещении коридора на потолке в районе расположения внутриквартирной перегородки коридор/зал (разводы), а также влажные следы протечки в помещении зала на потолке в районе внутриквартирной перегородки коридор/зал, в правом углу. Покрытие кровли имеет повреждения на квартирой <НОМЕР> в виде мелких трещин в районе водосточного желоба подъезда <НОМЕР>, отверстие над помещением коридора квартиры <НОМЕР>, мелкая трещина над помещением зала квартиры <НОМЕР>.

Указанный акт был составлен в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №14» <ФИО7> и им получен.

По результатам проверки Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области <ДАТА3> в адрес ООО «УК ЖЭУ №14» было выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований <НОМЕР>.

<ДАТА16> инспектором отдела надзора за исполнением и сохранностью жилищного фонда <ФИО8> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.14.1.3 Ко АП РФ в отношении ООО «УК ЖЭУ №14».

При таких обстоятельствах, мировым судьей установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества данного многоквартирного дома.

Мировой судья квалифицирует действия ООО «УК ЖЭУ №14» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «УК ЖЭУ №14» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16> который, с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры его оформления, составлен правильно, и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ;

лицензией <НОМЕР> от <ДАТА11>;

уставом ООО «УК ЖЭУ №14», утвержденным общим собранием участников общества <ДАТА12>;

договором управления многоквартирного дома от 01декабря 2015 года;

обращением <ФИО2> на имя Губернатора Орловской области от <ДАТА19>, поступившим в адрес Управления государственной жилищной инспекции Орловской области, в котором она просит помочь разобраться с ООО «УК ЖЭУ №14» по поводу ремонта крыши над ее квартирой и потолка в комнате с лифтами;

приказом заместителя начальника-начальника отдела надзора за исполнением и сохранностью жилищного фонда Управления государственной жилищной инспекции Орловской области <ФИО5> от <ДАТА13><НОМЕР> о проведении внеплановой выездной проверки в период с <ДАТА14> по <ДАТА15> в отношении ООО «УК ЖЭУ №14»;

уведомлением Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от <ДАТА13> в адрес ООО «УК ЖЭУ №14 о проверки;

актом обследования территории от <ДАТА14>;

актом проверки от <ДАТА3><НОМЕР> и приложенных к нему фотографиями;

предписанием от <ДАТА3><НОМЕР>.

Доводы защиты о том, что проверка проведена в рамках защиты прав потребителей. Основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали, поскольку до обращения в Управление государственной жилищной инспекции Орловской области житель <ФИО2> в управляющую компанию в связи с нарушением ее прав потребителя жилищно-коммунальных услуг не обращалась, а в ее обращении, на основании которой проведена проверка отсутствуют сведения о наличии нарушений со стороны управляющей организации, имеются сведения о повреждении крыши лифтерами, суд не принимает во внимание.

Согласно ч.2 ст. 10, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Как следует из материалов дела, объектом проверки являлись условия лицензирования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть организационная деятельность управляющей организации и порядок лицензирования управляющей компании, регламентируемые вышеназванными нормативными актами, а не Законом РФ от <ДАТА20> N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Доводы защиты о наличие сведений о том, что ремонт крыши управляющей организацией проводился, в ходе проверки не установлено наличие повреждений кровельного покрытия и связи между следами протечки в квартире заявителя и повреждениями крыши, не могут служить основанием для освобождения ООО «УК ЖЭУ №14» от административной ответственности, поскольку на момент проверки Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области были установлены следы протечки в квартире заявителя и трещины на крыши дома над ее квартирой.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «УК ЖЭУ №14» не установлено.

При назначении наказания ООО «УК ЖЭУ №14», суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, материальное положение общества, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «УК ЖЭУ №14» является микропредприятием, состоит в реестре субъектов малого и среднего предприятия, ранее к административной ответственности, предусмотренной главой 14 КоАП РФ, не привлекалось.

Между тем, невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, за данное правонарушение предусмотрена строгая административная ответственность. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких, обстоятельствах, мировой судья считает необходимым назначить ООО «УК ЖЭУ №14» административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1,23.1,29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать виновным общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №14» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Заводской районный суд г.Орла в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление будет изготовлено 02 июня 2017 года.

Мировой судья по З.А. Соловьева

Копия верна

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Орловской области (Управление государственной жилищной инспекции Орловской области л\с 04542249850), БИК 045402001, ОКТМО 5470100001, ИНН <***>, КПП 575101001, КБК 80811690040040000140 , Банк Отделение г.Орел, р\с <***>.