Постановление от 28 марта 2017 г. по делу № 5-116/2017

Дело №5-116/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 марта 2017 года город Электросталь

Мировой судья судебного участка №290 Электростальского судебного района Московской области Полянский А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области, ОГРН хх, ИНН хх, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области (далее - УГЖКХ), являясь уполномоченным органом в сфере управления автомобильными дорогами и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности городского округа Электросталь Московской области, не выполнило законных требований, изложенных в предписании № 87/131 от 22 февраля 2017 года, выданного начальником отдела ГИБДД УМВД РФ по г.Электросталь Московской области, об обеспечении в течение суток после обнаружения, до 24 февраля 2017 года, восстановления дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на улице ФИО2 перед нерегулируемым пересечением с проспектом Ленина города Электросталь Московской области в соответствии с проектом организации дорожного движения, пунктами 4.1.1., 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004. В результате бездействия юридического лица дорожный знак в предписанный срок не восстановлен. Тем самым УГЖКХ совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

Защитник УГЖКХ по доверенности ФИО1 полагала недоказанной вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения. Представила письменные возражения, приобщенные к делу, в которых указала, что УГЖКХ является муниципальным казенным учреждением, финансирование которого производится из бюджетных средств г.о.Электросталь. Оно не выполняет работы по восстановлению дорожных знаков. Эти работы осуществляются подрядными организациями только на основании муниципальных контрактов, заключенных с МУ «УМЗ», учредителем которого является УГЖКХ. На момент выдачи предписания и составления протокола в городе Электросталь отсутствует муниципальный контракт на восстановление опор и щитков дорожных знаков, в связи с чем устранить нарушения в предписанные сроки невозможно. 21 марта 2017 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по восстановлению опор и щитков дорожных знаков на территории г.о.Электросталь. 24 марта 2017 года в адрес подрядной организации выдано задание восстановить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на ФИО2 перед нерегулируемым пересечением с проспектом Ленина. Полагает, что УГЖКХ не бездействовало, а выполняло свои полномочия в рамках действующего законодательства и в соответствии со ст.74 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 16 апреля 2015 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Электросталь Московской области».

Выслушав защитника юридического лица, исследовав представленные административным органом и УГЖКХ письменные документы, мировой судья находит вину данного юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ доказанной по следующим основаниям.

Как следует из предписания № 87/131 от 22 февраля 2017 года, выданного начальником отдела ГИБДД УМВД РФ по г.Электросталь Московской области, УГЖКХ было обязано в течение суток после обнаружения, до 24 февраля 2017 года, обеспечить восстановление дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на улице ФИО2 перед пересечением с проспектом Ленина города Электросталь Московской области в соответствии с проектом организации движения, пунктами 4.1.1., 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004. Предписание в тот же день получено УГЖКХ, о чем свидетельствует соответствующий штамп с подписью и проставлением даты принятия на его копии, приобщенной к делу (л.д.7).

Основанием для выдачи Предписания послужили недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выявленные Актом от 20 февраля 2017 года, из которого следует, что на перекрестке улиц ФИО2 и проспекта Ленина города Электросталь Московской области завалена опора стойки знака 2.4. «Уступите дорогу» (л.д.6).

Аналогичным актом от 6 марта 2017 года подтверждено отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на указанном нерегулируемом перекрестке. В акте указано, что опора и щиток дорожного знака, имеющие механические повреждения, находятся на газоне ул.ФИО2, не обеспечена их видимость участниками дорожного движения (л.д.10).

К Акту приобщены три черно-белых фотографии с изображением участка дороги ул.ФИО2 и проспекта Ленина г.Электросталь и прилегающей территории. На фотографиях изображен дорожный знак «Уступите дорогу» на опоре; опора отклонена от вертикального положения более чем на 45 градусов, расположена верхней частью на декоративном ограждении газона. Визуальное восприятие дорожного знака ограничено (л.д.11).

Автомобильные дороги улицы ФИО2 и проспекта Ленина города Электросталь Московской области относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г.Электросталь Московской области, что следует из соответствующего перечня, утвержденного Постановлением администрации г.о.Электросталь от 12 февраля 2014 года (л.д.17-19).

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ч.1). Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются (ч.2).

Пунктом 3.1 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» под техническими средствами организации дорожного движения понимаются дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство.

Таким образом установка любого технического средства организации дорожного движения, в том числе и дорожного знака должно быть предусмотрено проектом и схемами организации дорожного движения.

Представленной суду выпиской из дислокации дорожных знаков, которая является приложением к проекту организации дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах г.о.Электросталь Московской области, утвержденного Постановлением Администрации г.о.Электросталь от 15 августа 2014 года, предусмотрена в районе Т-образного перекрестка улицы ФИО2 и проспекта Ленина города Электросталь Московской области, со стороны ул.ФИО2 около дома 07 по проспекту Ленина установка дорожного знака группы приоритета 2.4 «Уступите дорогу» (л.д.15).

Согласно п.4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Пунктом 4.1.5. предусмотрено, что замену или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток. Таким образом дорожный знак группы приоритета «Уступите дорогу» должен восстанавливаться в течение суток.

Требования государственных стандартов являются общеобязательными в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», и распространяют свое действия на всех юридических лиц, имеющих соответствующие полномочия в области дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Мировой судья, проанализировав изложенные выше доказательства, признает доказанным факт отсутствия дорожного знака группы приоритета «Уступите дорогу» на дату составления Акта выявленных недостатков 20 февраля 2017 года, в месте, указанном в проекте организации дорожного движения г.Электросталь и необходимость его восстановления в течение суток.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно Положению «Об автомобильных дорогах и осуществлении дорожной деятельности на территории г.о.Электросталь Московской области», утвержденному решением Совета депутатов г.о.Электросталь 25 марта 2010 года № 528/78 (пункт 6.4) полномочия, возлагаемые на УГЖКХ в сфере дорожной деятельности, включают разработку порядка содержания и ремонта муниципальных автомобильных дорог, мониторинг эффективности их содержания и ремонта, формирование муниципального задания по содержанию и ремонту дорог, размещение муниципального заказа на работы по содержанию и ремонту дорог. Анализом норм, имеющихся в данном Положении установлено, что УГЖКХ является уполномоченным органом, имеющим право от имени Администрации города Электросталь Московской области осуществлять дорожную деятельность в отношении муниципальных автомобильных дорог и выполнять полномочия, предусмотренные статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасностидорожного движения».

Как следует из письменных Возражений УГЖКХ, содержания представленного суду муниципального контракта от 21 марта 2017 года, письма начальника МУ «УМЗ» в адрес подрядной организации 23 марта 2017 года и письма начальника УГЖКХ на имя начальника ОГИБДД УМВД РФ по г.Электросталь от 3 марта 2017 года, муниципальный контракт на выполнение работ по восстановлению дорожных знаков на территории г.о.Элетросталь на дату выявленного нарушения и дату проверки исполнения предписания административного органа не был заключен.

Вместе с тем выполнение требований пунктов 4.1.1 и 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 представляет собой постоянную деятельность по мониторингу состояния дорожных знаков в полосах отвода муниципальных дорог в течение всего года и своевременный ремонт поврежденных дорожных знаков группы приоритета в течение суток после выявления повреждения. Отсутствие заключенного муниципального контракта на день выявления нарушения требований указанного выше Государственного стандарта свидетельствует о том, что УГЖКХ не выполнило своих функций в области дорожной деятельности, а именно не приняло мер к формированию муниципального задания и размещению муниципального заказа на работы по ремонту дорожных знаков и, таким образом, создало ситуацию, при которой выполнение требований указанного ГОСТ Р 50597-93 в г.о.Электросталь Московской области в части восстановления щитков дорожных знаков на день выявления нарушения не было возложено ни на одно юридическое лицо. Таким образом право неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, личную безопасность как участников дорожного движения были поставлены под угрозу муниципальным органом города Электросталь, уполномоченным в сфере дорожной деятельности.

Допустимых доказательств того, что на день вынесения предписания и на день составления протокола об административном правонарушении обязанность обеспечить исполнение требований государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 по восстановлению дорожного знака лежала не на УГЖКХ, а на ином юридическом лице, не представлено.

Мировой судья приходит к твердому убеждению о виновности УГЖКХ в неисполнении законного предписания ОГИБДД УМВД по г.Электросталь Московской области.

Руководствуясь ст.4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области (ОГРН хх, ИНН хх), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить на счет со следующими реквизитами:

Получатель: УФК по Московской области (администратор штрафа - УМВД России по городскому округу Электросталь)

ИНН <***> КПП 505301001 Р/С № 40101810845250010102в ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000;

КБК - 18811690010016000140,

ОКТМО: 46790000

УИН: 18810450174410001937

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. За неуплату штрафа в установленный законом срок статьей 20.25 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Копию постановления направить начальнику УГЖКХ и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Электростальский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья А.А.Полянский