Постановление от 12 марта 2025 г. по делу № 05-0165/40/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 марта 2025 года город Москва

Суд, в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 33 района Орехово-Борисово Северное г. Москвы, Вороновой Ирины Геннадьевны (115201, <...>) и.о. мирового судьи судебного участка № 40 района Зябликово г. Москвы, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ***,

УСТАНОВИЛ

Генеральному директору АО «ГК «ТСМ», - ФИО1 вменяется нарушение порядка заключения, изменение контракта, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «ГК «ТСМ», ФИО1 поступил на судебный участок № 40 района Зябликово г. Москвы. Обстоятельства совершения административного правонарушения описываются так:

Прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности общества с ограниченной ответственностью АО «ГК «ТСМ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 115573, <...>, эт. 1 пом. VI оф. 4Г. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области и АО «ГК «ТСМ» 15.07.2024г. заключен договор № SBR262F240122(Д), предметом которых является выполнение работы по ремонту 30 конструктивных элементов в многоквартирных домах, расположенных на поднадзорной прокуратуре района территории, из которых 14 систем отопления и горячего водоснабжения, в рамках которого планировалось провести ремонт в домах по адресам <...> горячего водоснабжения в домах по адресам: ул. Тимуровская, д.12/1, ул. Советской Армии д.1/34, ул. Касимовское шоссе, д.36, ул. Братиславская, д.8, корп.1, ул. Зубковой д.6, корп.1, ул. Новоселов, д.16а, со сроком до 01.10.2024 года соответственно, на общую сумму 390 307 783, 30 рублей.

Согласно пункту 3.4 указанного договора нарушение подрядчиком срока выполнения работ указанных в графике оказания услуг является существенным нарушением условий и может служить основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов с начислением неустойки (штраф и пени). Пунктом 3.3 Договор считается исполненным после подписания Сторонами Акта о приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ (форма № КС-2) утверждения Заказчиком акта приемки оказания услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составленного в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства Рязанской области от 28.03.2023 № 114 «О порядке подписания акта приемки выполненных работ», при условии отсутствия замечаний к полноте и качеству оказания услуг и (или) выполненных работ со стороны третьих лиц (собственников и нанимателей помещений, лиц осуществляющих управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, органов местного самоуправления, контрольных (надзорных) органов. Пунктами 5.1, 5.1.18, 5.1.29 договора подрядчик обязан: выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные договором, в соответствии со сметой документацией и сдать объект комиссии по приемке выполненных работ по капитальному ремонту в порядке и сроки, установленные Приложением к Постановлению Правительства Рязанской области от 28.03.2023 № 114 «О порядке подписания акта приемки выполненных работ». Подрядчик обязан соблюдать установленные настоящим договором сроки, а также указанные в Графике оказания услуг и (или) выполнения работ сроки этапов услуг и (или) работ в каждом многоквартирном доме (Приложение № 3 к Договору), а также соблюдать сроки установленные в Календарном плане. Вместе с тем, на дату окончания сроков выполнения работ, то есть на 01.10.2024г. подрядчиком запланированные работы выполнены не в полном объеме, либо не начаты. Акты приемки, а также иные документы, не подписаны. По информации Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области по состоянию на 02.10.2024 стоимость неисполненных работ по договору № SBR262F240122(Д) составила 39 826 424, 07 руб.

В результате невыполнения договора № SBR262F240122(Д) денежные средства собственников многоквартирных домов не израсходованы в установленные сроки на цели реализации краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 12.07.2022 № 254, в результате чего причинён существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства в связи с не реализацией мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, прежде всего направленных на создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан. При этом указанное деяние не повлекло уголовной ответственности. В силу п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель имеет право на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Непринятие своевременных мер по проведению капитального ремонта систем горячего водоснабжения и отопления, по замене изношенных сетей влечет за собой возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, предоставление населению, коммунальных услуг ненадлежащего качества. Так, неисполнение подрядчиком принятых обязательств в срок повлекло за собой нарушение сроков отопительного сезона в ряде многоквартирных домов, что подтверждается поступившими в прокуратуру района обращениями граждан. Датой совершения административного правонарушения является день, следующий за днем, когда подрядчик должен был выполнить действия по исполнению контракта - капитального ремонта многоквартирных домов – 02.10.2024г. Местом совершения административного правонарушения является объекты капитального ремонта - <...>

В силу ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 названного Кодекса

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ 9 (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ) Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ).

Исходя из правовой позицией, выраженной в п. 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающие применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Статьи 7.31 - 7.32.1 КоАП РФ - Утратили силу с 1 марта 2025 года, согласно Федеральному закону от 28.12.2024 N 500-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2024 N 500-ФЗ , с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

С 1 марта 2025 года не подлежат исполнению неисполненные постановления судей, органов, должностных лиц о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона. Прекращение исполнения административных наказаний по таким постановлениям осуществляется в соответствии со статьей 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 1 марта 2025 года и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ вступает в силу с 1 марта 2025 года, за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона, которая вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Таким образом, приведенные выше положения Федерального закона от 28.12.2024 N 500-ФЗ, невыполнение которых вменено генеральному директору АО «ГК «ТСМ» ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, на момент рассмотрения дела утратили силу.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за тоже деяние уголовную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Исходя из положений указанных норм при отмене закона, установившего административную ответственность, дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «ГК «ТСМ» ФИО1 подлежит прекращению, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора АО «ГК «ТСМ» ФИО1 прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Нагатинский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья И.Г.Воронова