Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № 5-474/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-474/2025 УИД 69MS0038-01-2025-001390-71


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 августа 2025 года г. Тверь

Мировой судья судебного участка № 19 Тверской области Ю.В. Петровская,

с участием ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Смольников.Кириллов.Смольников» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

установил:

23.02.2025 в 00:01 директор ООО «Смольников.Кириллов.Смольников» ФИО1 по адресу: <АДРЕС>, совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах: ООО «СКС» не представлена отчетность по формам 3.2,3.3 за 3 квартал 2024 года в Отдел водных ресурсов по Московской, Тверской областям и г. Москвы Московского-окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в установленный срок. По указанным основаниям Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес директора ООО «Смольников.Кириллов.Смольников» ФИО1 26.12.2024 внесено представление <НОМЕР> с требованием рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений законодательства, и недопущению их впредь, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок. Представление Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило в ООО «СКС» 22.01.2025, однако в нарушение пункта 3 статьи 7, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» директор ООО «СКС» ФИО1 в срок до 22.02.2025 ответ на указанное представление в прокуратуру не представил и не исполнил. Как следует из пояснений ФИО1, отчетность по форме 3.2 и 3.3 представлена им 25.04.2024 (вх. <НОМЕР>) и 28.10.2024 (вх. <НОМЕР>). Кроме того, из его пояснений следует, что определением Арбитражного суда Тверской области от 23.05.2022 <НОМЕР> производство по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ООО «Смольников.Кириллов.Смольников» об обязании осуществить постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, прекращено, с указанием на тот факт, что указанная обязанность возникает в силу закона, следовательно, не требует подтверждения со стороны суда. Из определения Арбитражного суда Тверской области от 23.05.2022, следует, ООО «СКС» привлечено к административной ответственность по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Пунктом 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрен порядок, согласно которому представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (абзац 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Из материалов дела следует, что прокурором в адрес ООО «СКС» внесено представление <НОМЕР>, которое 22.01.2025 получено представителем юридического лица. Подпунктом 5 пункта 2 статьи 39 Водного кодекса установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды. Согласно данному представлению Тверской межрайонный природоохранный прокурор требует от ООО «СКС» рассмотреть представление с участием прокурора и принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений законодательства, и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности, копии приказов направить в природоохранную прокуратуру; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок.

Суть представления заключается в обеспечении ООО «СКС» постановки на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду, а также предоставлении отчетности по формам 3.2,3.3 за 3 квартал 2024 года.

Согласно решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.03.2021, выданного ООО «СКС», использование части реки Каменка может производиться водопользователем при выполнении им следующих условий: - ежеквартальном предоставлении в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области отчёта о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже сброса (подпункт 16); - ежеквартальном предоставлении в Отдел водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского БВУ, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования по формам учета приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (подпункт 17).

Постановлением Правительства России от 18.09.2020 № 1496 настоящий документ отменен с 01.01.2021 введен в действие Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденный приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1 - 3.3, указанные в приложении к Порядку), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 24 «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 903). Таким образом, законодательно предусмотрена установленная форма отчетности. Из письменных пояснений ФИО1 следует, что отчетность за 3 квартал 2024 года им представлена в Министерство экологии и природных ресурсов. Данный факт подтверждается письмом министерства, в котором указано, что отчетность предоставлена за входящим номером <НОМЕР> 28.10.2024. Вместе с тем, форма отчетности не соблюдена, что усматривается из представленных ФИО1 отчетов от 25.04.2024 и 28.10.2024.

Вина директора ООО «СКС» ФИО1 в совершении действий, указанных при описании фабулы деяния подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2025, в котором изложено событие деяния; -сообщением Московско-Окского БВУ о непредставлении отчётности в формате Excel по форме 3.2-3.3 за 3 квартал 2024 года;

- решением о предоставлении водного объекта в пользование от 09.03.2021 № 220;

- представлением № 02-08-2024 от 26.12.2024;

- копией квитанцией об отправке представления;

- отчетом, содержащим сведения о вручении представления 22.01.2025. Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 84-О по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 24) следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное рассмотрение представления прокурора и направление на него мотивированного ответа, не предполагая его безусловного удовлетворения, в срок и порядке, установленном Федеральным законом. Законодатель возлагает на лицо, получившее представление прокурора, обязанность по его рассмотрению в установленном законом порядке и сообщения о результатах рассмотрения, которые могут быть выражены как в согласии с заявленным требованием, так и не в согласии с ним. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что директором ООО «СКС» ФИО1 не выполнены требования по предоставлению результатов рассмотрения представления в Тверскую межрегиональную прокуратуру Тверской области, в сроки и в порядке, предусмотренные статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Анализируя исследованные материалы, суд считает вину директора ООО «СКС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной, поскольку им совершено правонарушение, выразившееся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Вместе с тем, требование прокурора об обеспечении постановки на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду, не влечет за собой административную ответственность по инкриминируемой норме. В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. В свою очередь, обязательность предписания обеспечивается положениями статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за неисполнение законного предписания уполномоченного государственного органа по надзору (контролю).

Объектом же административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре. По смыслу статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности лица за умышленное невыполнение законных требований прокурора по предоставлению документов возможно лишь при условии, когда истребуемые документы у такого лица имеются и лицо умышленно их не предоставляет. Вопрос допущенного ООО «СКС» нарушения законодательства по постановке на государственный учет объекта негативного воздействия, изложенный в представлении прокурора, не относится к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подлежат рассмотрению в процессе иного судопроизводства. В связи с изложенным, подлежит исключению из объема обвинения нарушение директором ООО «СКС» ФИО1 в части изложенного требования об обеспечении постановки на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду, изложенных в представлении от 26.12.2024, поскольку у лица, привлекаемого к административной ответственности, указанные документы отсутствуют.

Санкция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить директору ООО «СКС» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель платежа: банк получателя: УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расчетный счет <***>, к/с 40102810545370000029, отделение Тверь Банка России УФК по Тверской области г. Тверь, БИК <НОМЕР>, КБК 33511601173010007140, ОКТМО 28701000, УИН 0355884000005500031015704.

Разъяснить, что в силу части 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15,13.37,14.31,14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья п о с т а н о в и л: директора ООО «Смольников.Кириллов.Смольников» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей 00 копеек.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Калининский районный суд Тверской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 19 Тверской области. День изготовленияпостановления в полном объеме является днем его вынесения.

Мировой судья Ю.В. Петровская Постановление в полном объеме изготовлено 28.08.2025

Мировой судья Ю.В. Петровская