Постановление от 12 ноября 2025 г. по делу № 5-573/2025

Дело <НОМЕР> УИД 37MS0016-01-2025-002659-73

Судебный участок <НОМЕР> Фрунзенского судебного района г. <АДРЕС>

153022, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО4, д. 23 http://frunz1.iwn.msudrf.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Фрунзенского судебного района города <АДРЕС><ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, паспорт серия <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОВМ ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> УМВД России по <АДРЕС> области, место рождения <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО4, д. 21, кв. 48, у с т а н о в и л: <ДАТА4> государственным инспектором отдела Управления Росреестра по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому <ФИО2> не исполнил в установленный срок до <ДАТА5> предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА6>, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, местоположение: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, в районе автодороги Вельск-Ефремковская, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, для размещения свалки отходов.

Так, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, было установлено, что участок не огражден, доступ не ограничен, частично покрыт древесно-кустарниковой растительностью. Восточная часть участка захламлена твердыми бытовыми и строительными отходами (доски, битые шифер и кирпич), автомобильные шины, порубочными остатками и т.п. мусором. Земельный участок не приведен в состояние, пригодное для ведения подсобного хозяйства из категории земель сельскохозяйственного назначения, используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, для размещения свалки отходов. Выявлены нарушения ст. 42 Земельного кодекса РФ. Таким образом, <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

<ФИО2> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен своевременно и надлежащим образом. Поскольку суд не извещен лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о причинах неявки, и ходатайства об отложении разбирательства или о рассмотрении дела с обязательным его участием не поступило, учитывая обстоятельства дела и требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. В силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА7> N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно абз.5 ст. 1, ст. 4 Федерального закона от <ДАТА8> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", земли и почвы входят в состав компонентов природной среды. В свою очередь компоненты природной среды, в числе прочих, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельностью.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от <ДАТА9> N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

В судебном заседании установлено, что согласно выписки из ЕГРН от <ДАТА11><НОМЕР>, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства, площадь 218000 кв.м, координаты характерных точек границ земельного участка определены. Участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от <ДАТА12>, предоставлен <ФИО2> в аренду на основании договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА13>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от <ДАТА6> по результатам проведенной внеплановой проверки заместителем начальника межмуниципального отдела по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районам Управления Росреестра по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу, заместителем главного государственного инспектора в Вельском муниципальном районе, Шенкурском и Устьянском муниципальных округах <АДРЕС> области по использованию и охране земель установлено ненадлежащее использование указанного земельного участка, в связи с чем, <ФИО2> выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до <ДАТА5>, а именно: необходимо привести земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером <НОМЕР> в состояние, пригодное для сельхозпроизводства. В ходе проверки <ДАТА15> в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) при проведении выездного обследования <НОМЕР> по контролю за исполнением выданного предписания, не обнаружено признаков, свидетельствующих о том, что <ФИО2> не провел мероприятия, указанные в предписании.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении <ФИО2> протокола об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Факт административного правонарушения и виновность <ФИО2> в его совершении подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, а именно: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА16>, который составлен в соответствии с требованиями закона;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от <ДАТА6>, в котором <ФИО2> указано на необходимость в срок до <ДАТА5> устранить нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в необходимости приведения земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером <НОМЕР> в состояние, пригодное для сельхозпроизводства. Предписание для исполнения было направлено <ФИО2> посредством почтовой связи по адресу регистрации;

- выпиской из ЕГРН от <ДАТА6>;

- актом наблюдения за соблюдением обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА18> года;

- заключением о проведении выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА19> и другими материалами дела. Исследованные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для рассмотрения дела. Оснований не доверять представленным доказательствам у мирового судьи не имеется. Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренных данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. В соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА20> N 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Согласно п. 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (пп. "а"); обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (пп. "б"); обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пп. "в"); обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (пп. "д"); исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции (пп. "е").

Следовательно, предписание от <ДАТА6> выдано в пределах компетенции Управления Росреестра по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу, с соблюдением порядка его вынесения, <ФИО3> в установленном законом порядке не оспорено и не отменено, а потому обязательно для исполнения. При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия <ФИО2> по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку он в установленный срок не выполнил законное предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о своевременно принятых <ФИО3> мерах в целях исполнения выданного предписания. С письменным ходатайством о продлении срока исполнения предписания <ФИО2> в орган, осуществляющий государственный земельный надзор, не обращался. Основания для переквалификации действий <ФИО2> или прекращения производству по делу судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным назначить <ФИО2> штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

признать <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5.000 рублей.

Перечисление штрафа следует производить по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения л/с <***>) Единый казначейский счет 40102810845370000102 Казначейский счет 03100643000000013300 Отделение <АДРЕС> Банка России (УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>

КБК 04211601193010000140 БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОКТМО 24701000 УИН 0355258117737892724939641 Назначение платежа: оплата штрафа по постановлению МССУ <НОМЕР> Фрунзенского судебного района г. <АДРЕС><НОМЕР>.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок <НОМЕР> Фрунзенского судебного района г. <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО4, <АДРЕС>.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано во <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>