Постановление от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-364/2017

Решение по административному делу обезличено
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


21 апреля 2017 года город Ноябрьск ЯНАО


Мировой судья судебного участка №1 судебного района города окружного значения Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа Прядко Е.М. (629800, ЯНАО, г.Ноябрьск, пр.Мира, д.49),

рассмотрев дело обезличено об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении в юридического лица - Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска, юридический и фактический адрес: обезличеноу с т а н о в и л:


07 апреля 2017 года в результате проведенной внеплановой документарной проверки установлено, что Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска являясь юридическим лицом, на котором лежит ответственность по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности на объекте защиты - здание функционального назначения, расположенного по адресу: город Ноябрьск, обезличено не выполнило в установленный срок - 01 марта 2017 года, п.п.п.3,4,5 предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №106/1/1 от 21 июля 2016 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение требований п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, не проводится проверка состояний огнезащитного покрытия воздуховодов систем вентиляции цокольного этажа;

- в нарушение требований ч.2 ст.1, ст.4, ч.1 ст.6, ст.138, ч.1 ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, п.7.11.8 СНиП 41-01-2003, п.6.17 СП 7.13130.2013, не устранены повреждения огнезащитного покрытия воздуховодов систем вентиляции цокольного этажа;

- в нарушение требований п.22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, в помещениях цокольного этажа в местах пересечения противопожарных преград инженерными коммуникациями образовавшейся отверстия (зазоры) не заделаны строительными растворами или другими негорючими материалами, обеспечивающими необходимый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

По данному факту 07 апреля 2017 года в отношении Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание протокол об административном правонарушении поддержал.

В судебном заседании представитель Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска обезличено действующий на основании доверенности, с протоколом не согласился, указал, что были предприняты все меры для исполнения предписания, однако финансирование выполнения такого рода работ не предусмотрено в смете, бюджетные средства на эти цели не доведены, Департамент не обладает функциями самостоятельного распределения бюджетных средств. Также указал на нарушения должностным лицом процессуального характера при составлении протокола, а именно представителю Департамента не разъяснены права и обязанности.

Выслушав участников административного судопроизводства, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 24 июня 2016 года по 21 июля 2016 года заместителем главного государственного инспектора г. Ноябрьск по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г. Ноябрьск обезличено государственным инспектором города Ноябрьск по пожарному надзору - старшим инспектором ОНДиПР по МО г.Ноябрьск УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО обезличено проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты - здания расположенного по адресу: город Ноябрьск, улица обезличено (здание многофункционального назначения).

По результатам проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности Департаменту имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска 21 июля 2016 года было выдано предписание №106/1/1 об устранении нарушений, в том числе:

- п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, не проводится проверка состояний огнезащитного покрытия воздуховодов систем вентиляции цокольного этажа;

- ч.2 ст.1, ст.4, ч.1 ст.6, ст.138, ч.1 ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, п.7.11.8 СНиП 41-01-2003, п.6.17 СП 7.13130.2013, не устранены повреждения огнезащитного покрытия воздуховодов систем вентиляции цокольного этажа;

- п.22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, в помещениях цокольного этажа в местах пересечения противопожарных преград инженерными коммуникациями образовавшейся отверстия (зазоры) не заделаны строительными растворами или другими негорючими материалами, обеспечивающими необходимый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

Срок устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности - 01 марта 2017 года.

Копия предписания была вручена представителю Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска обезличено

07 апреля 2017 года в отношении Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания №106/1/1 от 21 июля 2016, в ходе, которой установлено, что п.п.п. 3,4,5 предписания Департаментом имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска в установленный срок не выполнено.

Факт невыполнения в установленный срок требований, содержащихся в п.п.п. 3,4,5 предписания, не оспаривается Департаментом имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска.

Решением Ноябрьского городского суда от 07.11.2016 года частично удовлетворено административное исковое заявление Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска к Главному Управлению МЧС России по ЯНАО Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Ноябрьск о признании незаконным предписания №106/1/1 от 21.07.2016 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Постановлено исключить из пункта 2 Предписания №106/1/1 от 21 июля 2016 указания на нарушение пункта 8.2 Свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности». В остальной части административного иска отказано.

При таких обстоятельствах доводы представителя Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска обезличено о том, что часть нежилых помещений находится в государственной собственности, в связи с чем орган, осуществляющий государственный пожарный надзор необоснованно возлагает исполнение предписания полностью на Департамент, является несостоятельным.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются достоверно подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №43 от 07 апреля 2017 года (л.д.2-3); актом проверки №18 от 07 апреля 2017 года (л.д.8-9); письменными объяснениями представителя Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска обезличено о том, что п.п.п. 3,4,5 предписания по состоянию на 31 марта 2017 года не исполнены в связи с отсутствием бюджетных ассигнований. Предположительный срок исполнения предписания 2018 год (л.д.11); фототаблицей (л.д.12-13); предписанием №106/1/1 от 21 июля 2016 (15-16).

Протокол об административном правонарушении составлен был в присутствии представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, начальника юридического отдела обезличено действующим на основании доверенности на представление интересов юридического лица, то есть лица, которому в силу его полномочий и компетенции, в рамках служебных обязанностей и профессиональных знаний известны права и обязанности юридического лица по делу об административном правонарушении.

Копия протокола вручена обезличено о чем свидетельствует его подпись, также в протоколе отражены его объяснения по поводу вменяемого правонарушения.

Кроме того, копия протокола направлена в адрес Департамента имущественных отношений 10.04.017.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является допустимым доказательством, поскольку соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения надлежащим образом описано.

Таким образом, совершенное юридическим лицом Департаментом имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, принятые юридическим лицом меры по устранению выявленных нарушений, не являются своевременными, и не свидетельствует о принятии всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок.

Тот факт, что 27 декабря 2016 года Департамент обратился в Главе Администрации города Ноябрьска с вопросом о выделении бюджетных ассигнований для устранения нарушений требований пожарной безопасности, не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии Департамента состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт того, что финансирование выполнения указанных работ не предусмотрено в смете Департамента не свидетельствуют о том, что у юридического лица не было реальной возможности для своевременного и надлежащего исполнения требований предписания.

Как следует из письма, адресованного Главе Администрации города Ноябрьска, устранение нарушений п.п.п. 3,4,5 не было связано со значительными финансовыми затратами.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, осуществляющий государственный пожарный надзор, Департамент не обращался.

Исходя из указанного, а также с учетом объема и характера нарушений, обстоятельств дела, установленного срока исполнения предписания (более 6 месяцев), нельзя считать, что юридическое лицо приняло необходимые, своевременные и достаточные меры для выполнения предписания.

Согласно статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить Департаменту имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что в данном случае позволит обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.


На основании ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 (Семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по ЯНАО (ГУ МЧС РФ по ЯНАО), ИНН 8901015913, КПП 890101001, КБК 17711607000016000140, ОКТМО 71958000, р/сч 40101810500000010001 в РКЦ г.Салехард, БИК 047182000, УИН «0».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предупредить Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушения в случае неуплаты штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.



обезличенообезличено


Мировой судья судебного участка №1

судебного района города окружного

значения Ноябрьск ЯНАО: Е.М.Прядко


обезличено