Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-136/2017

Решение по гражданскому делу

Дело <НОМЕР>

Судебный участок <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


<ДАТА1> д.Стулово <АДРЕС> района


Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Широкова Т.Н., при секретаре Каневой О.А.,с участием помощника <АДРЕС> межрайонной прокуратуры Исупова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <АДРЕС> межрайонного прокурора в интересах Ездаковой <ФИО1> к Муниципальному образованию <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области в лице Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, Департаменту финансов <АДРЕС> области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах Ездаковой Н.С. с иском к Муниципальному образованию <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области в лице Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (далее - Администрация <АДРЕС> муниципального района) и Департаменту финансов <АДРЕС> области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги, указывая, что истица работает в КОГКУЗ «<АДРЕС> специализированный дом ребенка» и проживает в сельской местности, в результате чего имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Однако указанная льгота истице в полном объеме не предоставлена, в результате чего просил взыскать в пользу истицы излишне уплаченные денежные средства за отопление, потребленную электроэнергию за период с <ДАТА2> по <ДАТА3> в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. 52 коп.

В судебном заседании помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора Исупов Д.Ю.на удовлетворении исковых требований настаивал, полностью поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении и просил заявленную сумму взыскать с ответчиков.

Истица в судебное заседание не явилась . согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие , на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента финансов <АДРЕС> области в суд не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил в суд отзыв, просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что в соответствии с положением о департаменте финансов <АДРЕС> области, утвержденным постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4><НОМЕР>, департамент финансов является органом исполнительной власти <АДРЕС> области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти <АДРЕС> области и органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области, в предусмотренных законодательством случаях может выступать от лица казны субъекта РФ «Кировская область». В соответствии с действовавшим до <ДАТА5> федеральным законодательством (ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан) медицинским работникам, а также проживающим с ними членами семей, предоставлялись бесплатно квартиры с отоплением и освещением. Законом <АДРЕС> области от <ДАТА6><НОМЕР> ЗО «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа <АДРЕС> области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - <АДРЕС> области выполнены перед ним в полном объеме. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсацию за счет средств областного бюджета с <ДАТА5>, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до <ДАТА5> Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после <ДАТА7> сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до <ДАТА7> (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности). Поскольку правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от <ДАТА8><НОМЕР> Российская Федерация как социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, то данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до <ДАТА5> за счет средств Федерального бюджета.

Представитель Администрации <АДРЕС> муниципального района в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в отзыве указал, что исковые требования не признают, так не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку вопросы социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, не отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района. Более того, с <ДАТА9> все муниципальные учреждения здравоохранения переданы в собственность и ведение <АДРЕС> области.

Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе судебного заседания установлено, что с <ДАТА10> по настоящее время истица работает в должности воспитателя в сельской местности, в КОГКУЗ «<АДРЕС> специализированный дом ребенка», что подтверждается записью в трудовой книжке, справкой КОГКУЗ «слободской специализированный дом ребенка» от <ДАТА11> (л.д.13).

Учредителем данного учреждения является Департамент здравоохранения <АДРЕС> области.

Истица зарегистрирована и проживает по адресу: <АДРЕС> район, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <АДРЕС>, совместно со своей семьей.

Таким образом, истица имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, пользовалась указанной мерой социальной поддержки и до <ДАТА5> Однако указанная мера социальной поддержки в 2016г. истице в полном объеме не предоставлена, при этом иными мерами социальной поддержки истица не пользовалась, что также подтверждено надлежащими доказательствами по делу.

За период с <ДАТА12> по <ДАТА13> прокурором указано, что истица внесла плату за жилое помещение и коммунальные услуги (отопление и электроснабжение) в размере 53102 руб. 52 коп.

Задолженности по внесению коммунальных платежей не имеется.

За указанный период истцу была произведена частичная компенсация по коммунальным услугам (отопление и электроснабжение) в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. 00 копеек.

Так же прокурором в исковом заявлении указано, что фактические затраты истца по оплате коммунальных услуг за спорный период составили <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. 52коп.

В соответствии с п.7 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от <ДАТА14><НОМЕР><НОМЕР> «О мерах по дальнейшему улучшению условий жизни инвалидов с детства» советам Министров союзных республик, исполкома сельских и поселковых Советов народных депутатов предоставить бесплатно руководящим, медицинским, педагогическим работникам, старшим мастерам и мастерам производственного обучения училищ-интернатов, техникумов-интернатов, профессионально-технических училищ, домов интернатов, санаториев, школ-интернатов и дошкольных учреждений для детей и подростков с недостатками в умственном и физическом развитии, находящихся в сельской местности и в поселках городского типа, и проживающих совместно с ними членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Согласно ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действующей до <ДАТА15>, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от <ДАТА16><НОМЕР> 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» были внесены изменения, в соответствии с которыми ч. 2 ст. 63 Основ утратила силу, а частями 5 и 6 данной статьи полномочия по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ, а работников муниципальных организаций здравоохранения - органам местного самоуправления.

Таким образом, полномочием по принятию нормативно - правовых актов, регулирующих порядок предоставления с <ДАТА7> мер социальной поддержки указанной категории граждан федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, однако меры социальной поддержки для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения субъектом РФ «Кировская область» и муниципальным образованием «<АДРЕС> район», где проживает истица, не установлены.

В силу ч. 2 ст. 153 названного Федерального закона от <ДАТА16><НОМЕР> 122 - ФЗ при издании органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, представляющихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на <ДАТА17> года; при изменении после <ДАТА17> года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Из анализа вышеуказанной нормы следует, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, т.е. право на компенсацию или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, у которых возникло до <ДАТА7>, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от <ДАТА19> N 268-О-П, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Из изложенного выше следует, что юридически значимым для данного гражданского дела обстоятельством является выяснение факта пользования истца, как медицинского работника, льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до <ДАТА20>

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт предоставления истице вышеуказанных льгот до <ДАТА7>.

Законом <АДРЕС> области от <ДАТА22><НОМЕР> ЗО «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа области» в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлена компенсация расходов в виде ежемесячной денежной выплаты.

Согласно ст. 8 Федерального закона от <ДАТА23><НОМЕР> 189 - ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций в соответствии со ст. 160 Жилищного Кодекса РФ сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного Кодекса РФ.

Таким образом, принятие субъектом РФ - <АДРЕС> областью Закона <НОМЕР> ЗО, предусматривающего частичную компенсацию расходов за найм жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение для медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, не влечет обязанности субъекта по возмещению данных льгот в полном объеме, и не снимает обязанности по их возмещению соответствующими органами.

В силу ст. 154 ЖК РФ плата за наем, плата за содержание и ремонт, включающая в себя плату за услуги по содержанию и ремонту общего имущества, а также за коммунальные услуги, являются составляющими платы за жилое помещение для нанимателей и для собственников (за исключением платы за наем), при этом в порядке ч. 4 данной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за отопление и электроснабжение. Именно вышеуказанную плату за содержание жилья, его технический ремонт и содержание общего имущества дома истица внесла в кассу обслуживающей организации наряду с платой за коммунальные услуги - за отопление и электроснабжение. Вместе с тем, согласно закону истец может быть освобожден от оплаты только части коммунальных услуг - отопления и электроснабжения, как было предусмотрено ранее действовавшим законодательством.

Положения Закона <АДРЕС> области от <ДАТА24><НОМЕР> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа <АДРЕС> области», устанавливающие частичную компенсацию расходов фармацевтическим и медицинским работникам учреждения здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, не содержат указания на компенсацию установленными в нем мерами социальной поддержки ранее действовавших льгот (до <ДАТА5>) и распространяется на лиц, у которых право на получение мер социальной поддержки возникло после вступления в силу Закона.

Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после <ДАТА5> сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до указанной даты и данные правоотношения носят длящийся (постоянный) характер.

Кроме того, анализируя положения Закона <АДРЕС> области « Об образовании в <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА25>, а именно ст.20.1 вышеуказанного закона, следует, что в <АДРЕС> области мерами социальной поддержки распространяются и на педагогических и иных работников системы образования. А именно в п.3 указано, руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам областных государственных, муниципальных образовательных учреждений (за исключением совместителей), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.(в ред. Закона <АДРЕС> области от <ДАТА26> N 1-ЗО).

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 153 Федерального закона от <ДАТА27><НОМЕР> право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после <ДАТА5> сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до указанной даты и данные правоотношения носят длящийся (постоянный) характер. Из этого следует, что юридически значимым и подлежащим доказыванию для данного гражданского дела является выяснение обстоятельства пользования истца как работника, проживающего в сельской местности, жилищно-коммунальными льготами до <ДАТА5>, суд полагает, что истец в ходе судебного заседания, доказал наличие фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений поскольку приложенное к исковому заявлению апелляционное определение <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области от <ДАТА28>, вступившее в законную силу, является при рассмотрении данного дела доказательством - преюдицией, так как им установлен факт пользования истцом льготой до <ДАТА5> и предоставлении льготы в дальнейшем.

На день рассмотрения иска в суде, Ездакова Н.С. продолжает осуществлять свою трудовую деятельность в КОГКУЗ «<АДРЕС> специализированный дом ребенка» в должности воспитателя и проживает в сельской местности.

Исходя из представленного в суд расчета за период с <ДАТА12> по <ДАТА13> истицей оплачено за коммунальные услуги (освещение, отопление) 53102 руб. 52 коп., а получено частичной компенсации за указанные месяцы в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. 00 коп.

Таким образом, сумма, подлежащая взысканию, за вычетом полученной компенсации, за период с <ДАТА12> по <ДАТА13> составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. 52 коп.

Поскольку с <ДАТА29> финансирование медицинских работников <АДРЕС> района осуществляется из средств областного бюджета, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент финансов <АДРЕС> области как орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области. Довод ответчика - Департамента финансов <АДРЕС> области о том, что льготы медицинским работникам должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, суд находит несостоятельным по основаниям, указанным выше.

Оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области, действующего в интересах Ездаковой <ФИО1>, к Департаменту финансов <АДРЕС> области о взыскании денежных средств, подлежат удовлетворению в полном объеме в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. 52 коп.

Принимая во внимание, что согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым указанными судами, в качестве истцов и ответчиков, то Департамент финансов <АДРЕС> области в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины и не может относиться к числу субъектов, являющихся ее плательщиками, соответственно, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <АДРЕС> межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов <АДРЕС> области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу Ездаковой <ФИО1> денежные средства за отопление и электроэнергию за период с <ДАТА12> по <ДАТА13> в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>) руб. 52 коп.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию «<АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области» в лице администрации <АДРЕС> района отказать.

Решение может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение месяца путем подачи жалобы через мирового судью.


Мировой судья: Т.Н.Широкова