Постановление от 20 апреля 2025 г. по делу № 5-113/2025

Решение по административному делу

2025-05-29 18:46:43 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-05-29 18:46:43 ERROR LEVEL 2

On line 989 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-113/2025 УИД 39MS0001-01-2025-000111-23


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 21 апреля 2025 года г. Калининград<АДРЕС>

Мировой судья 1 судебного участка Московского судебного района г. Калининграда Сечко Е.Ю. при секретаре судебного заседания Ивановой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении 1 судебного участка Московского судебного района г. Калининграда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «УК 25 ЖЭК»

ФИО2, родившегося <ДАТА2>, УСТАНОВИЛ: 15 июля 2024 года в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) поступило обращение ФИО3, проживающей по адресу: г<АДРЕС>потребительских цен, но не чаще чем один раз в два года. Из данного условия договора следует, что размер платы за жилищные услуги в указанном МКД может быть повышен по истечении двух лет с даты его заключения, то есть в 2022 году и далее в 2024 и т.д. При этом должностным лицом при проведении проверки допущены нарушения в расчетах. Так, размер платы, утвержденный собственниками на общем собрании, составил 14,37руб. с 1 кв.м. ежемесячно. С 01 июля 2022 года указанный размер платы был увеличен до 15,28руб., то есть на 6,394%, что не превышает индекс потребительских цен в Калининградской области по данным Росстата (110,070/0) и не нарушает права потребителей, а также условия договора управления МКД. Таким образом, требование Министерства о перерасчете размера платы за жилищные услуги с июля 2022 года является незаконным и противоречит условиями договора управления МКД. При этом ООО «УК 25 ЖЭК» обращает внимание, что изменение размера платы в 2021 году произошло в результате технической ошибки, которая была устранена путем перерасчета размера платы всем собственникам помещений МКД за период с июля 2021 года до июля 2022 года. Собственниками помещений МКД № 12 по ул. Ген. ФИО4 в г. Калининграде на общем собрании принято решение о заключении прямых договоров на поставку коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с пл. 4.4 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, исполнителями коммунальных услуг в указанном МКД в соответствии с пл. «ж» п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, являются ресурсоснабжающие организации. Требования пункта 69, включая пл. «е», Правил № 354 распространяют свое действие исключительно на исполнителей коммунальных услуг. Из квитанции ООО «УК 25 ЖЭК» следует, что начисление платы за коммунальные услуги заявителем не осуществляется, так как управляющая организация в данном случае не является исполнителем коммунальных услуг. Следовательно, требование Министерства о размещении в платежном документе заявителя требований п. 69 Правил № 354 является незаконным. В ЖК РФ не содержится требований к оформлению платежных документов, а Приказ № 43/пр и письмо Минстроя, на которые ссылается Министерство не являются обязательными к исполнению и носят рекомендательный характер. До выдачи предписания по тем же вопросам ООО «УК 25 ЖЭК» было объявлено предостережение, которое снято с контроля, что подтверждается письмом исх. № ЖК-7454 от 20 июня 2024 года. Полагала, что в действиях должностного лица — директора ООО «УК 25 ЖЭК» ФИО2 при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. Ген. ФИО4 в г. Калининграде, отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Выслушав защитника привлекаемого должностного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Одной из наиболее важных обязанностей организации, заключившей договор с собственниками, на управление многоквартирным домом, является обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также сохранности их имущества. Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Если собственники помещений в МКД на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом положений ч. 4 ст. 158 ЖК РФ. Согласно п. 5.4.1 договора управления МКД размер платы за содержание жилья может быть повышен относительно текущего ремонта платы на показатель индекса потребительских цен и тарифов на товары и услуги в Калининградской области по итогам года, предшествующего повышению, но не чаще чем один раз в два года. Принятие решения о таком повышении на отдельном общем собрании собственников не требуется. В случае, если собственники помещений в МКД в течение 30-дневного срока с момента надлежащего уведомления (на обратной стороне платежного документа) о предстоящем увеличении размера платы, на общем собрании не приняли решение об установлении иного обоснованного и рассчитанного размера платы за содержание жилья, либо если в указанный срок собственники помещений не проводят общее собрание по утверждению иного обоснованного и рассчитанного размера платы за содержание общего имущества МКД, или вообще воздерживаются(игнорируют) проведение общего собрания с обсуждением вышеуказанных вопросов, такой размер тарифа устанавливается. Вместе с тем, вопреки возражениям защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, индексация платы за содержание жилья в 2022 году проведена с нарушением установленного условиями договора управления срока, так как согласно п. 1 ст. 192 ГК РФ, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года, то есть календарный год в 365 дней закончился 01 июля 2022 года. В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения й начислять плату содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, З и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации). Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданскогозаконодательства. Вышеназванные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, на одностороннее изменение мера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников. Исходя из анализа положений статей 39, 45 - 48, 156 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя. Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению кормам гражданского законодательства. Нормы жилищного - законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения общем собрании собственников помещений в многоквартирном - доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников помещений во взаимоотношениях с управляющей организацией. Указанные нормы не предусматривают возможность установления управляющей организацией платы за оказываемые жилищные услуги. Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что индексация размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД проведена в 2022 году с нарушением срока, установленного п. 5.4.1. договора управления, что является нарушением лицензионных требований. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Россий Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. Согласно пункту 71 Правил № 354 примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой. В соответствии с пунктом 69 Правил № 354 в платежном документе указываются: почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственно муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя); наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банков счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в Интернет; указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствую коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов; размер повышающего коэффициента, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента; объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг; общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых й нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); Приказом Минстроя России от 26.012018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг» (далее - Приказ 43/пр) утверждена новая примерная форма платежного документа. Объем информации, предусмотренный Правилами № 354, Приказом № 43/пр, к отображению в платежном документе обязателен (Письмо Минстроя №27125-ОГ/04 от 21.06.2018). Таким образом, приведенные нормы Правил № 354 содержат императивное требование размещать в платежном документе указанную в пункте 69 Правил № 354 информацию. При этом перечень подлежащей размещению в платежном документе информации является исчерпывающим. Согласно представленному платежному документу по <...> за июль 2024 года в нарушение пп. е) п.69 Правил № 354 не указаны показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период. В соответствии с требованиями ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Поскольку исполнителем услуг по предоставлению коммунальных ресурсов является управляющая организация ООО «УК 25 ЖЭК», вопреки доводам защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, сведения о показателях данных услуг, к которым относятся в том числе текущие показания общедомовых приборов учета, суммарный объем потребления коммунальных ресурсов в помещениях дома подлежат раскрытию именно лицом, предоставляющим потребителям данные услуги. Также, вопреки доводам защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено. ФИО2 было направлена повестка о вызове его на составление протокола по адресу регистрации и юридическому адресу организации, конверты возвратились с отместкой «за истечением срока хранения», что является надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушение. Протокол составлен в отсутствие ФИО2 и также направлен по его месту жительства и юридическому адресу организации. Как установлено судом, ООО «УК 25 ЖЭК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Согласно реестру лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Калининградской области управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. ФИО4, д. 12, осуществляет ООО «УК 25 ЖЭК». Вышеприведенные обстоятельства подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, которые являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, в совокупности достаточными для правильного разрешения дела об административном правонарушении и установления фактических обстоятельств. Суд находит содержащиеся в представленных документах сведения объективными и достоверными, реально отражающими картину произошедшего, оснований для их исключения не имеется. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса должностным лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства не представлено. Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «УК 25 ЖЭК» ФИО2 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2 по данному административному делу не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.При назначении наказания суд учитывает общие положения назначения наказания, предусмотренные ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, совершение правонарушения впервые, а также положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривающие возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение юридическим лица, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Вмененные ФИО2 нарушения были выявлены в ходе государственного контроля. Правонарушение в области главы 14 КоАП РФ ФИО2 совершено впервые. С учетом данных обстоятельств, суд считает возможным заменить предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административное наказание в видештрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора ООО «УК 25 ЖЭК» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по которой назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Московский районный суд г. Калининграда через мирового судью 1 судебного участка Московского судебного района г. Калининграда в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья: Сечко Е.Ю<ФИО1>