Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № 5-158/2025

2025-04-29 07:11:48 ERROR LEVEL 8

On line 8 in file /var/www/amirs_web/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number


Решение по административному делу

УИД21MS0050-01-2025-000552-45 Дело №5-158/2025/8

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

7 апреля 2025 года г. Чебоксары

Мировой судья судебного участка №8 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Базилевская Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя председателя Союза граждан по развитию молодежного и общественного движения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»

ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу<АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, гражданина РФ, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,

установил:

Судом установлено, что прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно части 3.1 статьи 5 указанного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований закона в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35-Ф3) установлено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 3.1 ст.3 ФЗ №35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии со статьей 2 ФЗ № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников, недопустимость политических уступок террористам, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В соответствии с разделом 2 пунктами 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Постановление №447), в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. В соответствии с разделом 6 пунктами 37, 38, 39, 40 Постановления №447, на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью, в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом. Проведенным анализом исполнения требований антитеррористического законодательства установлено, что Союзом граждан по развитию молодежного и общественного движения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляющим хозяйственную деятельность на базе отдыха «Гремячево» (гостиничного типа, вместимость граждан более 70 человек на базе отдыха), вопреки вышеназванным требованиям законодательства об антитеррористической защищенности не проведено категорирование вышеназванного объекта и не составлен паспорт безопасности.

Невыполнение Союзом граждан по развитию молодежного и общественного движения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» вышеуказанных требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права граждан на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия нахождения на базе отдыха «Гремячево». Приведенные выше факты нарушений законодательства стали возможны в результате ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей на заместителя председателя Союза граждан по развитию молодежного и общественного движения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом, в действиях (бездействии) заместителя председателя Союза граждан по развитию молодежного и общественного движения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 <ФИО1> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Таким образом, своими действиями заместитель председателя Союза граждан по развитию молодежного и общественного движения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выраженной в не проведении категорирование вышеназванного объекта и не составлении паспорта безопасности. Данное правонарушение является длящимся.

В соответствии с п. 14 Постановления пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Также необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В судебном заседании ФИО3 вину признал, раскаялся, ходатайствовала о применении положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях руководителю юридического лица разъяснены. Явившийся на рассмотрение дела об административном правонарушении помощник прокурора Калининского района гор. Чебоксары <ФИО2> изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА8> обстоятельства подтвердила, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> года; уставом; ответом на запрос от <ДАТА10> года; сведениями из ЕГРН и другими материалами дела, не доверять которым у суда нет оснований. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, установлено, что ФИО3 являясь должностным лицом, нарушил требования к антитеррористической защищенности, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. С учетом обстоятельств дела, датой совершения административного правонарушения является <ДАТА11> Местом совершения правонарушения является: <АДРЕС>. Отягчающих ответственность обстоятельств не усматривается. Смягчающим обстоятельством, в соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей 11 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ. Помимо прочих условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом, при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Судом не установлено и не имеется в материалах административного дела каких-либо доказательств привлечения ФИО3, как должностного лица, ранее к административной ответственности. Таким образом, на момент рассмотрения данного правонарушения ФИО3 является субъектом, ранее не привлекавшимся к административной ответственности. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его личность, имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и приходит к убеждению о возможности назначении наказания в виде предупреждения.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья, постановил: Признать должностное лицо - заместителя председателя Союза граждан по развитию молодежного и общественного движения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание виде - предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в Калининский районный суд гор. Чебоксары ЧР в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья подпись Т.Н.Базилевская Верно: Мировой судья Т.Н.Базилевская