Постановление от 23 января 2017 г. по делу № 5-4/2017

Дело № 5-4/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2017 года город Мурманск


Мировой судья судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска Лебедева Н.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

ООО «АМК-ЭКСПОРТ», юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, дата присвоения ОГРН <ДАТА2>,

о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА3>, в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по адресу: <АДРЕС>, ООО «АМК-ЭКСПОРТ» не выполнило в установленный срок законные предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений земельного законодательства.

Так, государственным инспектором города Мурманск, Мурманской области по использованию и охране земель <ДАТА4> было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до <ДАТА5>, путем оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на используемый земельный участок.

Вместе с тем, в установленный срок предписание Обществом не исполнено.

Таким образом, в действиях ООО «АМК-ЭКСПОРТ» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства

Защитник юридического лица, будучи извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело отсутствие защитника Общества.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд, приходит к следующему:

Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться юридическим лицам в безвозмездное пользование на основании договора, заключенного с соблюдением положений ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции от 29.12.2015, действовавшей на момент совершения правонарушения) права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав, а ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрен порядок проведения государственной регистрации данного права.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении ООО «АМК-ЭКСПОРТ» установлено, что Общество использует земельный участок с к.н. 51:20:0001054:110, площадью 5530 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, под здание - комнаты для приезжих, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

По результатам проверки <ДАТА4> адрес ООО «АМК-ЭКСПОРТ» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений норм земельного законодательства, со сроком его исполнения до <ДАТА5>, которое на момент проверки <ДАТА8> не было выполнено в полном объеме.

По данному факту <ДАТА9>государственным инспектором Мурманской области по использованию и охране земель в отношении ООО «АМК-ЭКСПОРТ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ООО «АМК-ЭКСПОРТ» объективно подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА9>;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <ДАТА11><НОМЕР>;

- письмом от <ДАТА12> Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области из которого следует, что распоряжением ТУ Росимущества в Мурманской области от <ДАТА13><НОМЕР> земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:110, площадью 5530 кв.м., предоставлен в аренду ОО «АМК-ЭКСПОРТ», проект договора аренды направлен арендатору. Территориальным управлением в судебном порядке взыскано с арендатора в доход федерального бюджета неосновательное обогащение за пользование земельным участком за период с <ДАТА14> по <ДАТА15> (решение Арбитражного суда Мурманской области от <ДАТА16><НОМЕР>).

После внесения соответствующих изменений проект договора от <ДАТА17><НОМЕР> аренды Участка повторно направлен арендатору <ДАТА>. До настоящего времени договор со стороны ООО «АМК-ЭКСПОРТ» не подписан;

- копией распоряжения от <ДАТА19><НОМЕР> о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации;

- копией сопроводительного письма о направлении в адрес ООО «АМК-ЭКСПОРТ» проекта договора аренды земельного участка от <ДАТА17><НОМЕР> с кадастровым номером 51:20:0001054:110;

- копией предписания от <ДАТА>;

- актом проверки от <ДАТА>;

- копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от <ДАТА22>;

- копией акта проверки от <ДАТА22>;

- копией распоряжения (приказа) о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от <ДАТА20><НОМЕР>.

Ходатайства о продлении срока исполнения предписаний от <ДАТА22> года с приложением документов, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от ООО «АМК-ЭКСПОРТ» мер по устранению нарушений, на момент окончания срока его исполнения не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений земельного законодательства, за нарушение которого ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от <ДАТА22> обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его не выполнения юридическим лицом не представлено.

Таким образом, вина ООО «АМК-ЭКСПОРТ» заключается в неисполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений земельного законодательства.

Назначая наказание, мировой судья учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «АМК-ЭКСПОРТ» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска в течение 10 суток.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Мировой судья Н.В. Лебедева