Постановление от 18 сентября 2025 г. по делу № 5-384/2025

Изготовлено 20.09.2025 51MS0007-01-2025-005728-14 № 5-384/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2025 года город Мурманск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района города Мурманска Мороз А.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска,

Рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя директора ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» ФИО6, <ДАТА3> рождения, место рождения: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу<АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

В результате проверки, проведенной прокуратурой Мурманской области, установлено, что ответ на обращение <ФИО1> указанного в части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» дан заявителю заместителем директора ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» ФИО6 с нарушениями требований указанного закона.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя директора ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» ФИО6 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО6 в судебном заседании возражала против привлечения к административной ответственности, указав, что ответ заявителю дан в полном объеме.

Ранее, в судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> областной прокуратуры <ФИО2> настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности, так как материалами дела подтвержден факт правонарушения и вина должностного лица, а именно: должностным лицом не дан в полном объеме ответ на вопрос почему периоды обучения не входят в стаж для присвоения звания «Ветеран труда <АДРЕС> области».

В судебном заседании <ДАТА4> помощник прокурора Октябрьского округа г. <АДРЕС><ФИО3> также настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности.

Потерпевшая <ФИО1> и ее представитель <ФИО4> просили привлечь должностное лицо к административной ответственности, так как ответ на обращение потерпевшей был непонятен, должностное лицо не ответило на вопрос включения периодов работы в стаж для присвоения звания «Ветеран труда <АДРЕС> области», из данного ответа потерпевшая не смогла получить ответ на свой вопрос.

Мировой судья, выслушав присутствующих лиц, исследовав представленные материалы, приходит к следующему. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении предусмотрена ответственность за правонарушение вследствие нарушения, установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. В соответствии с частью 1 статьи 1 от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами лестного самоуправления и должностными лицами. Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, казанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Согласно статье 10 Федерального закона № 59-ФЗ, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Установлено, что прокуратурой <АДРЕС> области проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в деятельности ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области».

<ДАТА6> в ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области» зарегистрировано обращение <ФИО1> (вх. от <ДАТА6><НОМЕР>). Из обращения <ФИО1> в ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области» (вх. от <ДАТА6><НОМЕР>) следует, что <ДАТА7> она получила ответ ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области» (от <ДАТА8><НОМЕР>) на свое обращение от <НОМЕР> об оказании услуги по установлению статуса ветерана труда <АДРЕС> области, из которого поняла, что ей не хватает общего стажа работы, однако объяснения отказа включения периодов обучения в общий стаж она не получила, в связи с чем, просит дать объяснения отказа включения периодов обучения в общий стаж. По результатам рассмотрения указанного обращения заместителем директора ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» ФИО6 дан письменный ответ на него (исх. от <ДАТА9> № <НОМЕР>).

Заявителю <ФИО1> в данном ответе разъяснено, что порядок присвоения звания «Ветеран труда <АДРЕС> области» регламентируется Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда <АДРЕС> области», утвержденным постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА10><НОМЕР>-ПП (далее - Положение), указаны предусмотренные п. 1 Положения категории граждан, которым присваивается звание «Ветеран труда <АДРЕС> области», приведен предусмотренный п. 15 Положения перечень документов, подтверждающих общий стаж работы и (или) службы на территории <АДРЕС> области, приведен расчет общего стажа работы заявителя на территории <АДРЕС> области с указанием периодов, мест работы заявителя в указанные периоды.

В ответе приведены положения п. 15 Положения, регламентирующего периоды, которые наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, засчитываются в общий стаж работы и (или) службы, а именно: период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. В качестве документов, подтверждающих этот период, учитываются справки территориальных управлений (отделов) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о зачете данного периода в общий стаж работы; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности. В качестве документа, подтверждающего этот период, учитываются справки территориальных управлений (отделов) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о зачете данного периода в общий стаж работы; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства. В качестве документов, подтверждающих перечисленные периоды, учитываются справки о периодах, за которые выплачивались денежные пособия по безработице, выданные территориальными подразделениями Управления государственной службы занятости населения <АДРЕС> области; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке. В качестве документов, подтверждающих этот период, учитываются справки территориальных управлений (отделов) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о зачете данного периода в общий стаж работы; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет. В качестве документов, подтверждающих указанный период, учитываются справки о зачете этого периода в стаж работы, выданные территориальными управлениями (отделами) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Кроме того, в ответе указано, что общий стаж работы заявителя на территории <АДРЕС> области составляет 32 года 8 месяцев 4 дня, что недостаточно для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <АДРЕС> области».

Изучением данного ответа на обращение заявителя установлено, что в нарушение ст.ст. 5, 10 Федерального закона № 59-ФЗ объективное и всестороннее рассмотрение вышеуказанного обращения ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области» не обеспечено, ответ по существу всех поставленных в обращении <ФИО1> вопросов не дан, а именно: не дан ответ на вопрос заявителя о том, входит ли период обучения в периоды работы и (или) иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования в общий стаж работы и (или) службы. Как видно из обращения <ФИО1> в ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области» (вх. от <ДАТА6><НОМЕР>), заявитель ссылается на то обстоятельство, что при исчислении пенсии по старости <ДАТА11> ее общий стаж составлял 30 лет 3 месяца 24 дня и периоды обучения засчитаны в общий стаж, с момента назначения пенсии заявитель продолжает работать и на дату подачи заявления ее стаж составил 37 лет.

Из представленных доказательств также следует, что в распоряжении ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области» имелись справка о назначенных пенсиях и социальных выплатах в отношении <ФИО1>, где перечислены периоды работы и иной деятельности, вошедшие для исчисления с <ДАТА11> пенсии <ФИО1>, где указаны также периоды обучения, копия трудовой книжки <ФИО1>

Вместе с тем, в ответе также отсутствуют разъяснения в связи с чем, стаж, подсчитанный ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области», не соответствуют стажу, подсчитанному заявителем, которая не обладает специальными юридическими познаниями в области права, в том числе, в вопросах исчисления стажа для назначения пенсии и стажа для присвоения звания «Ветеран труда <АДРЕС> области», на что заявитель и обращает внимание в своем обращении.

В судебном заседании <ФИО1> пояснила, что ответа на поставленный вопрос она не получила, ей непонятно почему периоды обучения не вошли в стаж для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <АДРЕС> области». Данные обстоятельства, по мнению суда, являются нарушением права заявителя на получение письменного ответа по существу всех поставленных в обращении вопросов, закрепленного пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом директора ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области» от <ДАТА12><НОМЕР><ФИО5> переведена на должность заместителя директора ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области». Согласно п. 3 должностной инструкции заместителя директора ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области», утвержденной приказом ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области» от <ДАТА13><НОМЕР>, заместитель директора ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области» осуществляет организационную работу по вопросам, отнесенным к деятельности учреждения по Отделу административно-хозяйственного обеспечения, Отделу закупочной деятельности, Отделу правового, кадрового обеспечения и делопроизводства, Отделу контрольно-экспертной и методической деятельности, Отделу организации предоставления социального обслуживания, а также готовит ответы и разъяснения на письма и жалобы граждан.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя директора ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» ФИО6 имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы должностного лица ФИО6 о том, что в решении Октябрьского районного суда г. <АДРЕС> от <ДАТА14> по делу <НОМЕР> суд указал на то, что в ответе от <ДАТА9><НОМЕР> ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области» исключил периоды обучения заявителя, не влекут освобождение должностного лица от административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку данное решение вынесено по результатам рассмотрения конкретного гражданского дела по иску <ФИО1> к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда <АДРЕС> области» и не может иметь преюдициального значения для рассмотрения дела об административном правонарушении о привлечении должностного лица к ответственности за несоблюдение положений Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Обстоятельства совершенного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются: постановлением о возбуждении дело об административном правонарушении от <ДАТА15>, в котором изложены обстоятельства правонарушения, установленные мировым судьей; обращением <ФИО1> в <АДРЕС> областную прокуратуру, в котором она просит привлечь виновное лицо к административной ответственности; обращением <ФИО1> (вх. от <ДАТА6><НОМЕР>), в котором она просит объяснить, в том числе, почему периоды обучения не вошли в стаж; ответом заместителя директора ФИО6 от <ДАТА9><НОМЕР>; справкой о назначенных пенсиях и копией трудовой книжки <ФИО1>; должностной инструкцией заместителя директора ГОКУ «Центр социальной поддержки населения <АДРЕС> области», приказом о назначении на должность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу п. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение совершение ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Санкция статьи 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания ФИО6 суд, в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица, судом не установлено. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО6 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной и привлечь должностное лицо - заместителя директора ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» ФИО6 к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии с п. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам: Сумму штрафа необходимо перечислить на следующие реквизиты:

УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, Л/С <***>)

ИНН <***> КПП 519001001 Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, р/с <***>, к/с 40102810745370000041, БИК 014705901

код бюджетной классификации 82111601053010059140 Назначение платежа - УИН 0348631551000700538420259 Квитанцию об оплате предлагается предъявить на судебный участок № 2 Октябрьского судебного района города Мурманска. Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка №2 Октябрьского судебного района города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Мороз Копия верна: Мировой судья А.В. Мороз