Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № 5-446/2025

Решение по административному делу

2025-11-26 13:21:11 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-11-26 13:21:11 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-446/2025 УИД 79МS0001-01-2025-002789-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 25 сентября 2025 года

Мировой судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Борисова О.В., адрес суда: ЕАО, <...>, с участием помощника прокурора Биробиджанскогорайона ЕАО Даньшиной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности главы администрации «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении прокуратурой Биробиджанского района проверки 18.08.2025 по факту соблюдения администрацией «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ, установлено, что на официальном сайте МО «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО в разделах «Муниципальный жилищный контроль» и «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» не размещена информация, предусмотренная п. 4,13,15 ч.3 ст. 46 ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В разделе «Муниципальный контроль» в нарушение п. 7 ч. 3 ст. 46 ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не размещен перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска. В разделе «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» не размещены утвержденные программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройство на территории Бирофельдское сельское поселение Биробиджанского муниципального района ЕАО, в разделе «Муниципальный жилищный контроль» не размещены утвержденные программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год в рамках муниципального жилищного контроля на территории Бирофельдское сельское поселение Биробиджанского муниципального района ЕАО, в рамках муниципальных контролей, в нарушение п. 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением правительства РФ №990 от 25.06.2021, п.8 ч.3 ст. 46 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В разделах «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» и «Муниципальный жилищный контроль» размещены доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле утвержденные ФИО1 12.03.2025, однако исходя из содержания указанных документов не представляется возможным определить за какой отчетный период они подготовлены. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в разделах «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» и «Муниципальный жилищный контроль» не размещена информация, предусмотренная п. 4,13,15 ч.3 ст. 46 ФЗ-248, но они над этим работают. Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год были приняты 13.12.2024 года и размещены в разделе нормативно-правовых актов. Сроки размещения доклада о государственном контроле нормативными актами не предусмотрены. Помощник прокурора Даньшина О.М. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала. Выслушав, ФИО1, мнения помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующемувыводу. В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Согласно статье 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети "Интернет". В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в числе прочего включает сведения о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий. Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие). Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании. Согласно статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований (ч1). Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (ч.2). В соответствии с ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «Огосударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет": 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Согласно п. 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения. Как следует из материалов дела, 18.08.2025 года прокуратурой Биробиджанского района в ходе мониторинга интернет-сайта администрации «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО в сети «Интернет» в разделах «Муниципальный жилищный контроль» и «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» не размещена информация, предусмотренная п. 4,13,15 ч.3 ст. 46 ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В разделе «Муниципальный контроль», в нарушение п. 7 ч. 3 ст. 46 ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не размещен перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска. В разделе «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» не размещены утвержденные программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройство на территории Бирофельдское сельское поселение Биробиджанского муниципального района ЕАО, в разделе «Муниципальный жилищный контроль» не размещены утвержденные программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год в рамках муниципального жилищного контроля на территории Бирофельдское сельское поселение Биробиджанского муниципального района ЕАО, в рамках муниципальных контролей, в нарушение п. 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением правительства РФ №990 от 25.06.2021, п.8 ч.3 ст. 46 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В разделах «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» и «Муниципальный жилищный контроль» размещены доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле утвержденные ФИО1 12.03.2025, однако исходя из содержания указанных документов не представляется возможным определить за какой отчетный период они подготовлены. По данному факту в отношении и.о. главы администрации «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу статьи 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Как установлено в ходе рассмотрения, постановление №103 «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Бирофельдское сельское поселение Биробиджанского муниципального района ЕАО принято 13.12.2024 года, постановление №104 «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год в сфере муниципального жилищного контроля на территории Бирофельдское сельское поселение Биробиджанского муниципального района ЕАО принято 13.12.2024 года, в связи с чем в соответствии с п. 15 Правил должно быть размещено на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения, т.е. до 18.12.2024 года. Согласно абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающиху судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, считается оконченным по истечении указанного в законодательстве срока размещения в сети "Интернет" данной информации. Поэтому данное административное правонарушение не является длящимся. Таким образом, датой совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, является 19.12.2024 года. Решением собрания депутатов МО «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО от 30.05.2025 N 87 на ФИО1 возложены полномочия главы администрации. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом на дату совершения административного правонарушения ФИО1 не являлась и.о. главы МО «Бирофельдское сельское поселение». Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в части не размещения программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения выразившее в отсутствие на сайте администрации информации, предусмотренной п. 4,7,13,15 ч.3 ст.46 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и размещения доклады без указания отчетного периода подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2025; актом осмотра сайтов от 18.08.2025; скриншотом страницы сайта администрации и другими доказательствами. Таким образом, ФИО1 не выполнила требования законодательства о размещении в сети "Интернет" на официальном сайте администрации «Птичнинское сельское поселение» информации о деятельности органов местного самоуправления, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 18 января 2019 года N 5-П и др.). Исходя из этого Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Из материалов дела следует, что вменное в вину ФИО1, нарушение в период не значительного срока нахождения в должности и.о. главы с 30.05.2025 года, совершенное ей впервые. При этом вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, оно не повлекло. Учитывая названные выше нормы, данные о личности заявителя, отношение к содеянному, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.4, 29.9. ч. 1, ст 24.5 ч.1 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

исполняющую обязанности главы администрации «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.ст. 4.3, 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения, считается подвергнутым наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года будет допущено повторное однородное административное правонарушение, то могут быть применены более строгие виды административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.

Мировой судья О.В. Борисова

Постановление вступило в законную силу: «____»_________________2025 г.