Постановление от 3 февраля 2025 г. по делу № 05-0054/4/2025

Дело № 5-54-22-275/2025

26MS0075-01-2025-000185-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 февраля 2025 года город Минеральные Воды

Мировой судья судебного участка № 4 Минераловодского района Ставропольского края Горбань В.В.,

с участием заместителя Минераловодского межрайонного прокурора Ставропольского края Денисовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника *** Иордана Р.А.,

установил:

Межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ставропольского края проведен анализ соблюдения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в деятельности управления ***, по результатам которого в бездействии начальника *** Иордана Р.А. выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что должностными лицами управления *** в нарушение требований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 17, ч. 1, 6 ст. 19 Закона № 248-ФЗ, в целях информационного обеспечения муниципального контроля учет проводимых контрольно-надзорных мероприятий не организован.

В нарушение вышеуказанных норм, должностными лицами *** сведения в единый реестр о проводимых контрольных мероприятиях, а также профилактических мероприятиях за 2024 год, а также январь 2025 года не внесены.

Так же в ходе проверки установлено, что руководителем контрольного (надзорного) органа – начальником *** Иорданом Р.А. не утвержден перечень должностных лиц, ответственных за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре, в связи с чем, не организовано получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи и не обеспечено внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.

Иордан Р.А. назначен на должность начальника *** с 21.08.2024, что подтверждается приказом временно исполняющего полномочия главы Минераловодского муниципального округа Ставропольского края М.Ю. от 21.08.2024 № 67-л/с.

В соответствии с должностной инструкцией начальника ***, утвержденной распоряжением *** от 29.02.2016 № 87-р, на начальника *** возложена обязанность по осуществлению руководства деятельностью ***, осуществление финансово-хозяйственной, организационно-распорядительными функциями, участие в установленном порядке в подготовке проектов нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Из объяснений начальника *** Иордана Р.А. следует, что им действительно не организовано размещения сведений в единый реестр о проводимых мероприятиях, а также профилактических мероприятиях, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, признает в полном объеме, в содеянном раскаивается.

В действиях должностного лица – начальника *** Иордана Р.А. *** усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ – несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо Иордан Р.А. не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что извещение о времени и месте рассмотрения дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Иордана Р.А.

В судебном заседании заместитель Минераловодского межрайонного прокурора Денисова К.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 раздела II Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 г. № 604 (далее - Правила от 16.04.2021 г. № 604) единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению включающее в себя состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Статьей 17 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий - ЕРКНМ.

Согласно статье 19 Закона № 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в целях, в том числе, учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой (ч. 3 ст. 19 Закона N 248-ФЗ).

Учитывая требования части 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, в том числе путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила), которые устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Единый реестр является федеральной государственной информационной системой, создание и функционирование которой осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Приложением к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий сведения о профилактическом визите подлежат размещению не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия, результаты профилактического мероприятия в течение рабочего дня с момента проведения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в целях информационного обеспечения муниципального контроля учет проводимых контрольно-надзорных мероприятий не организован, должностными лицами УМХ сведения в единый реестр о проводимых контрольных мероприятиях, а также профилактических мероприятиях за 2024 год, а также январь 2025 года, не внесены, руководителем контрольного (надзорного) органа – начальником УМХ Иорданом Р.А. не утвержден перечень должностных лиц, ответственных за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре, в связи с чем, не организовано получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи и не обеспечено внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.

Постановлением заместителя Минераловодского межрайонного прокурора от 27 января 2025 года в отношении должностного лица – начальника *** Иордана Р.А. по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Описанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – начальника *** Иордана Р.А. к административной ответственности на основании, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иордан Р.А. назначен на должность начальника Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа с 21.08.2024, что подтверждается приказом временно исполняющего полномочия главы Минераловодского муниципального округа Ставропольского края М.Ю. от 21.08.2024 № ***-л/с.

В соответствии с должностной инструкцией начальника ***, утвержденной распоряжением *** от 29.02.2016 № ***, на начальника *** возложена обязанность по осуществлению руководства деятельностью ***, осуществление финансово-хозяйственной, организационно-распорядительными функциями, участие в установленном порядке в подготовке проектов нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Вина должностного лица Иордана Р.А. достоверно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: сведениями из ФГИС «ЕРКНМ» о проведенных профилактических мероприятиях, объяснением Иордана Р.А., иными материалами.

Оценивая представленные доказательства, мировой судья, признает их полученными в установленном законом порядке, у суда нет оснований не доверять данным доказательствам, поскольку они являются полными, последовательными, убедительными и согласующимися между собой.

Судья квалифицирует действия Иордана Р.А. по части 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о виде и размере наказания, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также личность правонарушителя, степень вины, имущественное и семейное положение, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Между тем, санкция части 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысяч до трех тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить Иордану Р.А. наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

должностное лицо – начальника *** Иордана Р.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Горбань