Постановление от 10 марта 2017 г. по делу № 5-54/2017

Судебный участок № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области

184042, г.Кандалакша Мурманской области, ул. Первомайская, 81а


Дело № 5-54/2017



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


г. Кандалакша


10 марта 2017 года


Мировой судья судебного участка № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области Селезнева И.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чаленко Олега Николаевича, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в рамках проведённой прокуратурой г. <АДРЕС> проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства по обеспечению доступа к информации об осуществляемой деятельности, при осуществлении анализа информации, размещённой на официальном сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выявлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чаленко О.Н., являясь лицом, ответственным за функционирование сайта, в нарушение Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не разместил стандарты муниципальных услуг; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий и о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях, а также в нарушение Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не разместил сведения: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъекта малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Чаленко О.Н. был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, но не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Чаленко О.Н.

Заместитель прокурора <ФИО1> поддержала постановление прокурора города <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснила, что на момент проверки содержание информации на официальном сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> не соответствовало требованиям подп. «г» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ч. 2 ст. 19 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно п. 11.2 Порядка организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования <АДРЕС> ответственным за обеспечение доступа к информации о деятельности органов <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии с <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6><НОМЕР> в структуре администрации отсутствует должность начальника административно-правового отдела администрации. Руководство деятельностью административно-правового отдела осуществляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Таким образом, Чаленко О.Н., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ответственным за ведение сайта, обязан был обеспечить размещение на официальном сайте администрации сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления., в связи с чем подлежит административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Выслушав заместителя прокурора <ФИО1>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Право граждан на получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления гарантировано Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

На основании ст. 6 указанного Федерального закона одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления установлен статьёй 13 указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 24 данного Федерального закона предусмотрено, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со статьёй 11 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 19 указанного Федерального закона оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, перечень которой указан в ч. 2 ст. 19 данного Федерального закона.

Такая информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в сети «Интернет», устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ходе проводимой прокуратурой г. <АДРЕС> проверки установлено, что со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> не соблюдены требования подп. «г» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно на официальном сайте администрации отсутствуют:

- стандарты муниципальных услуг;

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте администрации отсутствуют сведения:

- о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъекта малого и среднего предпринимательства;

- о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования <АДРЕС> утверждённого <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8><НОМЕР>, предусмотрено, что доступ к информации о деятельности органов <ОБЕЗЛИЧЕНО> обеспечивается путём размещения информации о своей деятельности на официальном сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Согласно п. 11.2 указанного Порядка ответственным за обеспечение доступа к информации о деятельности органов <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В соответствии с <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6><НОМЕР> в структуре администрации отсутствует должность начальника административно-правового отдела администрации. Руководство деятельностью административно-правового отдела осуществляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Решением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9><НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен Чаленко О.Н.

Таким образом, Чаленко О.Н., <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь лицом, ответственным за ведение официального сайта, обязан был обеспечить размещение на официальном сайте администрации сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления.

Чаленко О.Н., не выполнив требования Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», совершил административное правонарушение.

Факт совершения Чаленко О.Н. административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>;

- актом осмотра сайта от <ДАТА10> с копией страниц и разделов сайта <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- копией решения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8><НОМЕР>;

- копией Порядка организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- копией Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- копией решения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6><НОМЕР>;

- копией решения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9><НОМЕР>;

- копией письма и.о. главы администрации от <ДАТА11><НОМЕР>.

Оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья считает вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чаленко О.Н. установленной и доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Чаленко О.Н., при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Чаленко Олега Николаевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по указанным реквизитам: УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области) ИНН 5191120087, КПП 519001001, лицевой счёт 04491138560, р/счёт 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 41511690010016000140.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 2 Кандалакшского района Мурманской области по адресу: г. Кандалакша, ул. Первомайская, д. 81а, кабинет № 2.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кандалакшский районный суд Мурманской области через мирового судью в течение десяти суток со дня получения копии постановления.


Мировой судья И.А. Селезнева