Постановление от 26 ноября 2025 г. по делу № 05-1056/392/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 27 ноября 2025 года

Резолютивная часть объявлена 27 ноября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2025 года.

Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 392 района Отрадное города Москвы Шубиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-1056/2025 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ) в отношении в отношении юридического лица

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОРНЕР-РЕСТ», ...... сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «КОРНЕР-РЕСТ» совершило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст. 11.15.1 и ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Так, ООО «КОРНЕР-РЕСТ», юридический адрес: ..., 29 июля 2025 года в 16 часов 00 минут нарушило Требования к антитеррористической защищенности объектов мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно: в нарушение подпункта «Б» пункта 23 Требований, Объект не оборудован работоспособной системой оповещения и управления эвакуацией; в нарушение пункта 27 Требований, пути эвакуации в местах массового пребывания людей не свободны для перемещения людей; в нарушение пункта 31 Требований, система оповещения в месте массового пребывания людей не обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в нарушение пункта 32 Требований, отсутствует система оповещения в месте массового пребывания людей являющаяся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, а также количество оповещателей и их мощность должны не обеспечивают необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей, в связи с чем 29 июля 2025 года в 16 часов 00 минут по адресу: ...... совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Представитель ООО «КОРНЕР-РЕСТ» - генеральный директор ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку адвоката – защитника.

Защитник ООО «КОРНЕР-РЕСТ» адвокат Самойлов А.Р., действующий на основании ордера № 003165 от 21 ноября 2025 года в судебном заседании с инкриминируемым Обществу правонарушением согласился, просил суд заменить административный штраф на предупреждение либо назначить штраф в размере менее минимального штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Судом в судебном заседании на основании исследованных материалов дела установлено, что в соответствии с пунктом 6 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, 22 ноября 2022 года Межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) проведено категорирование объекта ООО «КОРНЕР-РЕСТ», расположенного по адресу: ... в результате проведенного категорирования объекту присвоена 3 (третья) категория.

В связи с поступившим 29.07.2025 года в адрес МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» обращением главы управы района Отрадное города Москвы о направлении сотрудника для участия в межведомственной плановой проверке по контролю выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта места массового пребывания людей, совместно с должностными лицами МОВО по СВАО ФКГУ «УВО ВНГ России по г. Москве» проведена плановая проверка правообладателя мест массового пребывания людей (территории) ООО «КОРНЕР-РЕСТ» по адресу: ....

29 июля 2025 в ходе проведения плановой проверки Объекта установлено что, в нарушение Требований к антитеррористической защищенности имеются нарушения на Объекте, а именно:

- в нарушение подпункта «Б» пункта 23 Требований, Объект не оборудован работоспособной системой оповещения и управления эвакуацией;

- в нарушение пункта 27 Требований, пути эвакуации в местах массового пребывания людей не свободны для перемещения людей;

- в нарушение пункта 31 Требований, система оповещения в месте массового пребывания людей не обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- в нарушение пункта 32 Требований, отсутствует система оповещения в месте массового пребывания людей являющаяся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, а также количество оповещателей и их мощность должны не обеспечивают необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

По результатам проверки был составлен акт проверки межведомственной комиссии по обследованию места массового пребывания людей от 29.07.2025, в котором зафиксированы выявленные нарушения (л.д. 18-23), а также должностным лицом инспектором отделения МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» составлен рапорт о выявлении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 50-51), после чего в отношении ООО «КОРНЕР-РЕСТ» составлен протокол об административном правонарушении 77ОВО20105 № 002688 от 13.10.2025 года по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 5-14).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данный сведений у суда не имеется.

Протокол составлен в присутствии представителя ООО «КОРНЕР-РЕСТ» ФИО2, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и также положение ст. 51 Конституции РФ, а также вручена копия протокола, о чем имеется его личная подпись.

Судом также были исследованы полученные из ИФНС России № 16 по г. Москве сведения из ЕГРЮЛ в отношении ООО «КОРНЕР-РЕСТ» (л.д. 54-59); копия устава ООО «Корнер-Рест» (л.д. 65-82); копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 83); копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 85); копия свидетельства об удостоверении решения единственного участника юридического лица (л.д. 86); копия договора аренды нежилого помещения (л.д. 87-99); копии актов приема-передачи нежилого помещения (л.д. 100-101).

Вышеприведенные материалы дела соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу. При таких данных, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административным правонарушением признается в том числе нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.5.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 35-ФЗ, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с пунктом 2 «Требований» в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «И» пункта 21 «Требований» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей возлагается на назначенных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской

В соответствии с пунктом 6 «Требований» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствии осуществляется категорирование мест массового пребывания людей.

соответствии с пунктом 8 «Требований» для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В соответствии с пунктом 13 «Требований» результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

В соответствии с пунктом 14 «Требований» на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

В соответствии с пунктом 15 «Требований» согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 22 «Требований» в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти ) субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 6 «Требований» 16.11.2022 года проведено обследование и категорирование Объекта, в результате проведенного обследования и категорирования объекту присвоена 3 (третья) категория, и установлены первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктом 38 «Требований» контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.

Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, юридическим лицо – ООО «КОРНЕР-РЕСТ» не организовано обеспечение выполнения подпункта «Б» пункта 23 Требований пункта 27 Требований, пункта 31 Требований, пункта 32 Требований, к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно в не обеспечении места массового пребывания людей ресторана «Корнер Гриль» ООО «КОНЕР-РЕСТ», расположенного по адресу: <...>, наличием системы оповещения и управления эвакуацией, которая в соответствии с пунктом 31 Требований и 32 Требований должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и являться автономной, не совмещенной с ретронсляционными технологическими системами, у которой количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей, обеспечением свободных путей эвакуации в местах массового пребывания людей для перемещения людей.

При таких данных, результаты проверки показали, что необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности Объекта не приняты. Выявленные нарушения свидетельствуют об игнорировании юридическим лицом – ООО «КОРНЕР-РЕСТ» требований законодательства о противодействии терроризму, что может повлечь угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «КОРНЕР-РЕСТ», суд не усматривает.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «КОРНЕР-РЕСТ» подтверждены совокупностью вышеназванных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, оснований для освобождения Общества от ответственности, судом не установлено.

Оценивая представленные материалы в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, принимая во внимание установленные факты о нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, суд приходит к выводу об установлении и доказанности как факта совершения административного правонарушения, так и вины ООО «КОРНЕР-РЕСТ».

Суд действия (бездействия) ООО «КОРНЕР-РЕСТ» квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как ООО «КОРНЕР-РЕСТ», юридический адрес: ... 29 июля 2025 года в 16 часов 00 минут нарушило Требования к антитеррористической защищенности объектов торговли, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно: в нарушение подпункта «Б» пункта 23 Требований, Объект не оборудован работоспособной системой оповещения и управления эвакуацией; в нарушение пункта 27 Требований, пути эвакуации в местах массового пребывания людей не свободны для перемещения людей; в нарушение пункта 31 Требований, система оповещения в месте массового пребывания людей не обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в нарушение пункта 32 Требований, отсутствует система оповещения в месте массового пребывания людей являющаяся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, а также количество оповещателей и их мощность должны не обеспечивают необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей, в связи с чем 29 июля 2025 года в 16 часов 00 минут по адресу: 127562, <...>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, либо влекущих его прекращение не имеется.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем исходя из характера допущенных юридическим лицом нарушений, принимая во внимание то, что в данном случае угроза антитеррористической защищенности влечет потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, о чем просит защитник в письменных пояснениях, мировой судья не усматривает.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «КОРНЕР-РЕСТ», тот факт, что ООО «КОРНЕР-РЕСТ» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось признание вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленных нарушений, что мировой судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ООО «КОРНЕР-РЕСТ» административное наказание в виде административного штрафа.

Исключительных обстоятельств для снижения размера административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «КОРНЕР-РЕСТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с перечислением на счет получателя:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ, г Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805010563922506829, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1056/392/2025, постановление от 27.11.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ООО "Корнер-Рест". Судебный участок № 392 тел.: <***>.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 392 района Отрадное города Москвы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Копию постановления направить в орган (должностному лицу), составившему протокол об административных правонарушениях.

Разъяснить ООО «КОРНЕР-РЕСТ», что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Бутырский районный суд города Москвы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подаётся через судебный участок № 392 района Отрадное города Москвы.

Мировой судья Т.В. Шубина