Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № 5-137/2025

Дело № 5 - 138/2025 УИД 73MS0058-01-2025-001052-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2025 года р.п. Павловка Ульяновской области

Мировой судья Судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области Ульянова И.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника Павловского линейного производственного управления магистральных газопроводов - филиала Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара», ФИО1, при секретаре Станковой Т.Г.,

рассмотрев в порядке статьи 29.5 КоАП РФ в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

начальника Павловского ЛПУМГ филиала

ООО «Газпром трансгаз Самара»

ФИО1, <ДАТА2>,

к административной ответственности за правонарушения против порядка управления ранее не привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности по статье 19.5 части 1 КоАП РФ, по статье 19.5 части 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении начальника Павловского линейного производственного управления магистральных газопроводов (Павловское ЛПУМГ) - филиала Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» (ООО «Газпром трансгаз Самара»), ФИО1, 19 августа 2025 года старшим инспектором отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 2508-73-001-00072/6/1 по статье 19.5 части 1 КоАП РФ, согласно которому было установлено, что в срок до 28 марта 2025 года начальник Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», ФИО1, в том числе, по адресам: <АДРЕС>, а именно:

1. Не созданы локальные системы оповещения (ЛСО) на опасном производственном объекте (ОПО) I класса опасности (участок магистрального газопровода Павловского ЛПУМГ), эксплуатируемом ООО «Газпром трансгаз Самара» (согласно свидетельства о регистрации в государственном реестре ОПО от 04 декабря 2019 года № А53-02649), последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий. ЛСО должны соответствовать установленным требованиям законодательства РФ. Подтверждающие документы о наличии ЛСО не предоставлены, фактически ЛСО отсутствуют, возможность причинения вреда жизни и здоровью подтверждается Декларацией промышленной безопасности указанного опасного производственного объекта, предоставленной в ходе проверки (нарушение статьи 9 части 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; абзаца 3 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; пункта 16.2 абзаца 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687; пунктов 7 и 14 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года № 578);

2. Не поддерживается в состоянии постоянной готовности локальная система оповещения, а именно не выполняются мероприятия по совершенствованию в части обеспечения сопряжения локальной системы оповещения с муниципальной (региональной) системой оповещения на опасном производственном объекте II класса опасности (площадка компрессорной станции Павловского линейного производственного управления магистральных газопроводов), эксплуатируемом ООО «Газпром трансгаз Самара» на территории Ульяновской области, зарегистрированном в государственном реестре ОПО (свидетельство о регистрации от 04 декабря 2019 года № А53-02649). Указанный опасный производственный объект является объектом, последствия аварий на котором могут причинить вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий (нарушение статьи 9 части 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; пунктов 7, 10, 14, 25, 26 Приложения № 1, пункта 5 абзацев 2 и 5 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года № 578); 3. Защитное сооружение (ЗС) гражданкой обороны (ГО) не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, не созданы необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 176-73 (убежище), а именно: - отсутствует гидроизоляционное покрытие наружных стен и покрытия, убежище затоплено водой; - нарушен защитный слой бетона в швах между плитами перекрытий и стенами; - нарушена внутренняя отделка; - инженерные системы и инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в неисправном (неработоспособном) состоянии, не обслуживается; - входы в здание, лестничные марши, стены, перекрытие, полы имеют трещины, следы разрушения конструкций (нарушение статьи 9 части 1 абзаца 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687; Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583).

Также в отношении начальника Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», ФИО1 19 августа 2025 года старшим инспектором отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 2508-73-001-00071/6/1 по статье 19.5 части 1 КоАП РФ, согласно которому было установлено, что в срок до 28 марта 2025 года начальник Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», ФИО1, в том числе, по адресам: <АДРЕС> допустил административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно - двух пунктов предписания № 2403/001-73/27-П/ПВП от 09 апреля 2024 года, а именно:

1. Не созданы локальные системы оповещения (ЛСО) на опасном производственном объекте (ОПО) I класса опасности (участок магистрального газопровода Павловского ЛПУМГ), эксплуатируемом ООО «Газпром трансгаз Самара» (согласно свидетельства о регистрации в государственном реестре ОПО от 04 декабря 2019 года № А53-02649), последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий. ЛСО должны соответствовать установленным требованиям законодательства РФ. Подтверждающие документы о наличии ЛСО не предоставлены, фактически ЛСО отсутствуют, возможность причинения вреда жизни и здоровью подтверждается Декларацией промышленной безопасности указанного опасного производственного объекта, предоставленной в ходе проверки (нарушение статьи 9 части 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; абзаца 3 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; пункта 16.2 абзаца 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687; пунктов 7 и 14 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года № 578);

2. Не поддерживается в состоянии постоянной готовности локальная система оповещения, а именно не выполняются мероприятия по совершенствованию в части обеспечения сопряжения локальной системы оповещения с муниципальной (региональной) системой оповещения на опасном производственном объекте II класса опасности (площадка компрессорной станции Павловского линейного производственного управления магистральных газопроводов), эксплуатируемом ООО «Газпром трансгаз Самара» на территории Ульяновской области, зарегистрированном в государственном реестре ОПО (свидетельство о регистрации от 04 декабря 2019 года № А53-02649). Указанный опасный производственный объект является объектом, последствия аварий на котором могут причинить вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий (нарушение статьи 9 части 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; пунктов 7, 10, 14, 25, 26 Приложения № 1, пункта 5 абзацев 2 и 5 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года № 578).

Начальник Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара» ФИО1 в судебном заседании вину свою не признал по каждому составу, вмененных ему административных правонарушений, пояснил, что, когда строился объект - Павловское ЛПУМГ, это были 80-е года прошлого века, действующего в настоящее время законодательства не было. На тот момент все соответствовало действующим тогда нормам и правилам. То что сейчас требуют органы МЧС России выполнить невозможно, для этого необходимы десятилетия, по сути нужно полностью провести реконструкцию и построить новый объект, это невозможно.

Заслушав начальника Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», ФИО1, изучив имеющуюся совокупность доказательств по делу, мировой судья приходит к выводу о виновности начальника Павловского ЛПУМГ -филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», ФИО1 в инкриминируемых ему административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органов (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства (например, предписаний федерального антимонопольного органа, органов санитарного надзора, органа государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, природопользования и т.п.). Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного и муниципального надзора и контроля. Согласно Выписки из ЕГРЮЛ от 24 июня 2024 года Павловское линейное производственное управление магистральных газопроводов является филиалом Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» (л.д. 17 - 19). Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 приказом генерального директора ООО «Газпром трансгаз Самара» № 272/к от 03 июня 2016 года назначен с 06 июня 2016 года начальником Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара» (л.д. 20). Исходя из анализа Должностной инструкции начальника Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», от 2015 года (л.д. 21 - 23), ФИО1 является субъектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5, и подлежит привлечению к административной ответственности.

Обстоятельства совершенного начальником Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», ФИО1 административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 2508-73-001-00072/6/1от 19 августа 2025 года) в полной мере подтверждаются письменными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 2508-73-001-00072/6/1от 19 августа 2025 года (л.д. 62 - 64);

- предписанием № 2403/001-73/23-В/ПВП от 09 апреля 2024 года, согласно которому срок выполнения предписания Павловским ЛПУМГ - филиалом ООО «Газпром трансгаз Самара», был установлен до 28 марта 2025 года. Предписание получено начальником Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», 09 апреля 2024 года (л.д. 66 - 68); - актом выездной внеплановой проверки № 2403/001-73/23-В/АВП от 09 апреля 2024 года (л.д. 69 - 72); - протоколами осмотров № 1 от 03 апреля 2024 года и № 2 от 09 апреля 2024 года (л.д. 73 - 76); - письмом ГУ МЧС России по Ульяновской области от 31 марта 2025 года в адрес ООО «Газпром трансгаз Самара» о выполнении двух предписаний от 09 апреля 2024 года (л.д. 77);

- письмом ООО «Газпром трансгаз Самара» в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области от 10 апреля 2025 года о ходе выполнении двух предписаний от 09 апреля 2024 года (л.д. 78, 79);

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Газпром трансгаз Самара» от 18 августа 2025 года (л.д. 80 - 82, 107, 108); - приказом генерального директора ООО «Газпром трансгаз Самара» № 272/к от 03 июня 2016 года о назначении ФИО1 начальником Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», с 06 июня 2016 года(л.д. 83); - должностной инструкцией начальника Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», от 2015 года (л.д. 84 - 86).

Обстоятельства совершенного начальником Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», ФИО1 административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 2508-73-001-00071/6/1от 19 августа 2025 года) в полной мере подтверждаются письменными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 2508-73-001-00071/6/1от 19 августа 2025 года (л.д. 1 - 3);

- предписанием № 2403/001-73/27-П/ПВП от 09 апреля 2024 года, согласно которому срок выполнения предписания Павловским ЛПУМГ - филиалом ООО «Газпром трансгаз Самара», был установлен до 28 марта 2025 года. Предписание получено начальником Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», 09 апреля 2024 года (л.д. 5 - 7); - актом выездной внеплановой проверки № 2403/001-73/27-П/АВП от 09 апреля 2024 года (л.д. 8 - 11); - протоколом осмотра № 1 от 09 апреля 2024 года (л.д. 12, 13); - письмом ГУ МЧС России по Ульяновской области от 31 марта 2025 года в адрес ООО «Газпром трансгаз Самара» о выполнении двух предписаний от 09 апреля 2024 года (л.д. 14);

- письмом ООО «Газпром трансгаз Самара» в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области от 10 апреля 2025 года о ходе выполнении двух предписаний от 09 апреля 2024 года (л.д. 15, 16);

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Газпром трансгаз Самара» от 18 августа 2025 года (л.д. 17 - 19, 44, 45); - приказом генерального директора ООО «Газпром трансгаз Самара» № 272/к от 03 июня 2016 года о назначении ФИО1 начальником Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», с 06 июня 2016 года(л.д. 20); - должностной инструкцией начальника Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», от 2015 года (л.д. 21 - 23).

Перечисленные письменные доказательства собраны в рамках закона, полностью согласуются между собой, с пояснениями начальника Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», ФИО1, оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, из чего следует, что ГУ МЧС России по Ульяновской области установлено невыполнение в установленный срок - до 28 марта 2025 года, законных предписаний органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно - предписания № 2403/001-73/23-В/ПВП от 09 апреля 2024 года и предписания № 2403/001-73/27-П/ПВП от 09 апреля 2024 года. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения указанных предписаний, а также свидетельствующих о том, что начальник Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», ФИО1 осуществил все зависящие от него меры по выполнению предписаний № 2403/001-73/23-В/ПВП и № 2403/001-73/27-П/ПВП от 09 апреля 2024 года в материалах дела не имеется. Таким образом, мировой судья считает, что бездействие начальника Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», ФИО1 правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законных предписаний органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При этом, позицию начальника Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», ФИО1 мировой судья не может принять во внимание, и расценивает ее как способ самозащиты. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенных правонарушений, имущественное положение ФИО1, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются: наличие на его иждивении двоих несовершеннолетних детей, совершение административного правонарушения против порядка управления впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, мировым судьей по делу не установлено. С учетом всех обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья считает возможным назначить начальнику Павловского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Самара», ФИО1 административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц, а именно в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника Павловского линейного производственного управления магистральных газопроводов - филиала Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара», ФИО1 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, частью 1 статьи 19.5 КоАП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей 00 копеек. Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области (432017, <...>), Банк получателя: Отделение Ульяновск Банка России, БИК 017308101, УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>), р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73632000, кор/счет 40102810645370000061, КБК 23911601193010005140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на основании статьи 20.25 части 1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Николаевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через мирового судью Судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области.

Мировой судья И.А. Ульянова