Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-205/2017

Дело № 2-205/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Даровской 19 апреля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 11 Котельничского судебного района Кировской области Эсаулова Н.Н., по адресу: пгт Даровской Кировской области, ул. Набережная, д. 7

при секретаре Перминовой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Даровского района Кировской области Лянгасова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Даровского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Даровская ЦРБ», третьи лица: Министерство здравоохранения Кировской области, КОГКУ «УСЗН в Даровском районе»

о взыскании затрат, понесенных медицинском работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даровского района Кировской области (далее - Прокурор) обратился в суд с иском в интересах ФИО1 (далее - истец) к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Даровская ЦРБ» (далее - ответчики) о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, в ходе, которой выявлены нарушения.

Так, установлено, что ФИО1 проживает в <...>. С мая 1997 года работает Даровской ЦРБ. В настоящее время работает в должности фельдшера скорой помощи КОГБУЗ «Даровская ЦРБ». ФИО1 имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако указанные льготы по отоплению и освещению в полном объеме ФИО1 не предоставляются.

Из пункта 1.5 Устава КОГБУЗ «Даровская ЦРБ» следует, что учредителем Даровской ЦРБ является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет Министерство здравоохранения Кировской области.

Факт оплаты коммунальных услуг в виде освещения, отопления жилого помещения ФИО1 подтверждается платежными документами.

Всего с января 2015 года по декабрь 2016 года документально подтвержденные затраты, понесенные заявителем на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению составили 12484,08 руб. и электроснабжению на сумму 22062,85 руб. (в 2015 - 10034,74 руб., в 2016 - 12028,11 руб.), всего 34546,93 руб. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета ФИО1 с января 2015 года по декабрь 2016 года составила 15072,00 руб. Таким образом, фактические расходы на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению и электроснабжению, понесенные ФИО1 с января 2015 года по декабрь 2016 года составили 19474,93 руб.

Меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам КОГБУЗ «Даровская ЦРБ» органами государственной власти субъекта РФ «Кировская область» установлены не были.

Указанные нарушения ущемляют социальные права медицинского работника КОГБУЗ «Даровская ЦРБ», расположенного в поселке городского типа.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, представила суду заявление, согласно которому отказывается от исковых требований к КОГБУЗ «Даровская ЦРБ», просила взыскать с Министерства финансов Кировской области в ее пользу в счет возмещения расходов на оплату услуг по теплоснабжению и электроснабжению за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2016 г. в размере 19474,93 руб.

В судебном заседании Прокурор исковые требования истца поддержал, просил суд взыскать с Министерства финансов Кировской области в пользу истца за счет средств субъекта РФ «Кировская область» денежные средства в размере 19474,93 руб. в счет возмещения расходов на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2016 г. Возражал против привлечения в качестве ответчика по делу Министерство финансов России.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Кировской области не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя, с исковыми требованиями не согласен, указывая, что установление мер социальной поддержки медицинских работников не является обязательством субъекта РФ - Кировская область; предусмотренная Законом Кировской области от 3.11.2004 г. N 267-ЗО частичная компенсация за наем жилого помещения, отопление и электроснабжение за счет средств областного бюджета является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности. Считает, что получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 г., не означает наличия у него права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 г. Также указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований, поскольку истцу выплачивается частичная компенсация коммунальных расходов по Закону Кировской области № 267-ЗО, полагает, что истцом не представлены допустимые доказательства, подтверждающие факт получения истцом льготы до 01.01.2005 года; считает, что льготы по коммунальным услугам работникам, проживающим и работающим в сельской местности, должны предоставляться за счет средств федерального бюджета. Просит суд привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации.

Ответчик КОГБУЗ «Даровская ЦРБ» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия своего представителя, с исковыми требованиями согласны.

Третье лицо - Министерство здравоохранения Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, мнение по иску суду не представило.

Третье лицо - КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Даровском районе» просит рассмотреть дело без участия своего представителя, суду представлен отзыв на иск, согласно которому ФИО1 мерами социальной поддержки в виде частичной оплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании Закона Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» не пользуется.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004.

С 1 января 2005 г. согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона № 122-ФЗ от 22.04.2004 г. следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2008 N 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005 г. предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности.

Законом Кировской области от 03.11.2004 г. N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" установлена система мер социальной поддержки отдельных категорий специалистов, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, которая является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленной федеральным законодательством для этой категории работников. Согласно ст. 16 Закона Кировской области от 26.07.2011 года № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» - Правительство принимает правовые акты в форме постановлений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, указов и распоряжений Губернатора области. Правительством Кировской области был принят соответствующий нормативный правовой акт - постановление Правительства Кировской области от 19.04.2005 года № 32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО», утвердивший Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов на наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области.

Что касается возражений ответчика относительно привлечения к участию в деле в качестве ответчика Министерства финансов Российской Федерации, то, в соответствии с ч.1 ст.40 ГПК РФ иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). В случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (абз.2 ч.3 ст.40 ГПК РФ).

По общему смыслу процессуального законодательства и принципа его диспозитивности право определения круга ответчиков и предъявления к ним исковых требований принадлежит истцу.

Истец ФИО1 не требовала привлечь Министерство финансов РФ к участию в деле в качестве соответчика, либо третьего лица.

Характер рассматриваемого спора не порождает у суда обязанность по своей инициативе привлекать указанное учреждение к участию в деле. В связи, с чем ходатайство ответчика не подлежит удовлетворению.

Как установлено в п.1.1 Постановления Правительства Кировской области от 24 июня 2015 г. N 44/316 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Кировской области» Министерство финансов Кировской является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах.

Кроме того, суд приходит к выводу, что поскольку финансирование работников учреждения здравоохранения находится непосредственно в ведении Министерства финансов Кировской области, то надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области. Министерством финансов Кировской области так же должен быть определен размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для медицинских работников муниципального учреждения здравоохранения, а возмещение коммунальных затрат должно быть произведено с казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области.

Судом установлено, что ФИО1 26.04.2004 г. принята на должность палатной медицинской сестры в инфекционное отделение ГЛПУ «Даровская райбольница». С <ДАТА21> по <ДАТА22> работала в ГЛПУ «Даровская райбольница» в должностях фельдшера-заведующей Бечевским фельдшерским пунктом, акушерки, медицинской сестры по массажу. В настоящее время работает в должности фельдшера скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Даровская ЦРБ» зарегистрирована и проживает по адресу: пгт Даровской Кировской области, ул. Окуловская, д. 18.

На основании распоряжения Департамента здравоохранения Кировской области № 1029 от 14.12.2011 г. с 01.01.2012 г. Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Даровская центральная районная больница» переименовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Даровская центральная районная больница».

ФИО1 по настоящее время продолжает свою трудовую деятельность в той же должности у того же работодателя, что подтверждается копией трудовой книжки, место жительства не изменила (л.д. 8-11, 12)

Согласно справке администрации КОГБУЗ «Даровская ЦРБ» ФИО1 получала меры социальной поддержки в полном объеме до 2005 года (л.д. 13).

Факт предоставления ФИО1 льгот, как медицинскому работнику по отоплению и освещению в период до 01.01.2005 года, подтверждается первичной бухгалтерской документацией, а именно: сметами доходов и расходов на 2004 год, отчетом об исполнении сметы фактических расходов на 01 января 2005г., справкой КОГБУЗ «Даровская ЦРБ», отчетом о финансировании расходов в части предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на 01.10.2004 Даровской ЦРБ (л.д.33-34)

Таким образом, суд полагает установленным факт того, что истец до 31.12.2004 г. пользовалась в полном объеме льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и электроснабжением.

Согласно представленным документам и расчетам истцом ФИО1 за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2016 г. расходы на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению с учетом норматива потребления составили 12484,08 руб. по электроснабжению составили 22062,85 руб. (в 2015 - 10034,74 руб., в 2016 - 12028,11 руб.), т.е. всего 34546,93 руб. Данные суммы подтверждаются представленными справками, квитанциями об оплате электроэнергии и квитанцией к приходно-кассовому ордеру по отоплению (дрова) (л.д. 16, 17-28, 29-30).

Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета ФИО1 с января 2015 года по декабрь 2016 года составила 15072,00 руб. - как медицинскому работнику.

Таким образом, фактические расходы на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению и электроснабжению, понесенные ФИО1 с января 2015 года по декабрь 2016 года составили 19474,93 руб. (34546,93 руб. - 15072,00 руб.). Представленный расчет судом проверен, признан верным.

Согласно уставу КОГБУЗ «Даровская центральная районная больница» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет Департамент здравоохранения Кировской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения выполняет орган по управлению государственной собственностью Кировской области (п. 1.5 - 1.6 Устава) (л.д. 38).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что до 01.01.2005 года истец, работающая и проживающая в поселке городского типа, пользовалась правом на возмещение расходов, связанных с отоплением и обеспечением электроэнергией жилого помещения, трудовые правоотношения с организацией здравоохранения не прекращала, следовательно, данное право сохраняется за ней и после 01.01.2005 года, в связи, с чем за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2016 г. в пользу ФИО1 подлежат возмещению расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение в размере 19474,93 руб.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает ФИО1, передано в ведение Кировской области, расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию подлежат взысканию с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации - Кировская область.

В ходе рассмотрения дела в суде истец ФИО1 отказалась от исковых требований к КОГБУЗ «Даровская ЦРБ».

Определением мирового судьи судебного участка № 11 Котельничского судебного района от 19.04.2017 г. производство по делу в части взыскания денежных средств с КОГБУЗ «Даровская ЦРБ» прекращено.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства, опровергающие доводы прокурора, истца, в материалы дела ответчиком не представлены.

Оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья,

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1 19474 (девятнадцать тысяч четыреста семьдесят четыре) рубля 93 копейки в возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за теплоснабжение и электроснабжение за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2016 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Котельничский районный суд Кировской области с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 11 Кировской области в течение месяца.

Мировой судья Н.Н. Эсаулова

Решение на момент опубликования в законную силу не вступило