Постановление от 21 августа 2025 г. по делу № 5-662/2025

Дело № 5-662/2025 «95 с/у» УИД 50MS0095-01-2025-004003-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Красногорск Московской области «22» августа 2025 г. ул. Бр. Горожанкиных, д. 25

Мировой судья судебного участка 95 Красногорского судебного района Московской области Российской Федерации Васильева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении юридического лица ООО «СТАНДАРТ-ТЕЛЕКОМ», юридический адрес: <...>, дата регистрации 14.10.2016 г., ОГРН <***>, ИНН <***>, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст. 13.38 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТАНДАРТ-ТЕЛЕКОМ» 28.05.2022 г. в 10 час 00 мин, находясь по адресу: <...>, владея лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и будучи оператором сети связи общего пользования, в нарушение ФЗ-126 "О связи" от 07.07.2003 года не исполнило обязанность по реализации требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения мероприятий уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач возложенных на указанные органы, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ. ООО «СТАНДАРТ-ТЕЛЕКОМ» извещалось о явке в суд повесткой, направленной по Почте Россия и по электронной почте. На рассмотрение дела представитель не явился, сведений о причинах своей неявки и доказательств уважительности суду не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие от лица не поступало.

Суд полагает, что ООО «СТАНДАРТ-ТЕЛЕКОМ» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя юридического лица. Частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы. Согласно примечанию 1 к названной статье под неисполнением оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, в настоящей статье понимается осуществление оператором связи на территории субъекта Российской Федерации деятельности в области оказания услуги связи на основании лицензии, в рамках которой такая обязанность определена лицензионными требованиями и в рамках которой определена соответствующая территория оказания услуги связи, при отсутствии предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий, либо подтверждения выполнения оператором связи утвержденного по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности плана по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на введенной в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи). Положения пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) обязывают операторов связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами и случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона N 126-ФЗ определяют оператора связи как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», установлены: - Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83 (далее - требования приказа № 83); - Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 (далее - требования приказа № 86); - Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 (далее - требования приказа № 573). В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как усматривается из материалов дела и установлено судом ООО «Стандарт-Телеком» имеет выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций действующие лицензии на оказание на территории г. Москвы: - услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 28.12.2016 №; Л030-00114-77/00106063 (номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022 - 151187); - услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 28.12.2016 № Л030-00114-77/00106064 (номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022 - 151186); - телематических услуг связи от 28.04.2018 № Л030-00114-77/00106061 (номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022 - 151189); Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Сведения об эксплуатируемых средствах электросвязи содержатся в отчетах о деятельности оператора связи, предоставленных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (извлечение из приложения к письму от 02.04.2025 07ТО-615-ДСП). Факт оказания услуг связи подтверждается сведениями о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2024 года, предоставленными Минцифры России (письмо от 06.05.2025 № П14-43889). По информации Минцифры России доход ООО «Стандарт-Телеком» от услуг связи, оказанных абонентам и иным пользователям за 1-4 кварталы 2024 года, составил 340210 рублей. Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия). Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к плану мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, утверждены совместным приказом Минкомсвязи России и ФСБ России от 28 марта 2022 г. № 245/127. Уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории г. Москвы и Московской области, в части проведения в рамках оперативно-разыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является 12 Центр ФСБ России. Во исполнение положений Правил взаимодействия ООО «Стандарт-Телеком» и 12 Центром ФСБ России согласован и утвержден План внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети ООО «Стандарт-Телеком» от 13.09.2023 № Т/2/1/48/3-908 (далее - План) при предоставлении услуг связи в соответствии с лицензиями №№ 151189, 151186 и 181187. Пунктами 7-17 Плана предусмотрено, что внедрение ООО «Стандарт-Телеком» на своей сети технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий и соответствующих требованиям приказов № № 83, 86, 573, должно было быть осуществлено в период с 4 квартала 2023 г. по 4 квартал 2024 г. Пункт 10 Правил взаимодействия устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации и оператора связи. Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта 12 Центром ФСБ России производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленным приказами № № 83, 86, 573, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний. Согласно пункту 3 Плана ООО «Стандарт-Телеком» должно было заключить договор на приобретение оборудования, соответствующего перечисленным требованиям, в срок не позднее 3 квартала 2023 г. Расходы, связанные с приобретением и подключением такого оборудования, в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 46 Закона о связи возлагаются на оператора связи. В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. Для чего согласно пункту 4 Плана оператор связи обязуется разработать и согласовать с 12 Центром ФСБ России технические условия на организацию каналов между техническими средствами, обеспечивающими проведение оперативно-разыскных мероприятий в сети связи ООО «Стандарт-Телеком», и точкой подключенияк Пункту управления 12 Центра ФСБ России. В целях контроля за исполнением Плана и фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий 28 мая 2025 г. сотрудниками 12 Центра ФСБ России проведен осмотр Пункта управления Центра на предмет исполнения ООО «Стандарт-Телеком» обязанности по внедрению на сети телефонной связи и на сети передачи данных технических средств, соответствующих требованиям приказов № № 83, 86, 573.

В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления Центра, составлен Акт осмотра Пункта управления Центра (№ 12/Т/2-2349 от 28.05.2025).

В связи с выявленным нарушением письмом 12 Центра ФСБ России от 28.05.2025 № 12/Т/2-2354 направлено уведомление ООО «Стандарт-Телеком» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (АО «Почта России», отделение почтовой связи № 101000, заказное письмо (административное), квитанция № 1741171, а также по электронной почте).

По состоянию на 10:00 28 мая 2025 г. (дата выявления нарушения) ООО «Стандарт-Телеком» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона о связи, конкретизированных и регламентированных требованиями приказов № № 83, 86, 573. Уведомлений ООО «Стандарт-Телеком» в адрес 12 Центра ФСБ России о готовности к проведению приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств на соответствие требованиям приказов № № 83, 86, 573, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий на сетях телефонной связи и передачи данных оператора связи, не поступало. Действующие Акты ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказов № № 83, 86, 573 отсутствуют. Таким образом, оператором связи ООО «Стандарт-Телеком» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом о связи требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает ООО «СТАНДАРТ-ТЕЛЕКОМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ. Вина ООО «СТАНДАРТ-ТЕЛЕКОМ» подтверждается следующими доказательствами:

1) Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, № ЮЭ9965-25-84174711 от 04.06.2025, на 17 листах ; 2) выписка из реестра лицензий в области связи, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (лицензия связи Л030-00114-77/00106061), б/н, на 3 листах; 3) копия отчета о деятельности оператора связи ООО «Стандарт-Телеком» (в соответствии с лицензией связи Л030-00114-77/00106061), б/н (извлечение из приложения к письму Роскомнадзора от 02.04.2025 № 07ТО-615-ДСП), на 2 листах 4) выписка из реестра лицензий в области связи, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (лицензия связи Л030-00114-77/00106063), б/н, на 3 листах; 5) копия отчета о деятельности оператора связи ООО «Стандарт-Телеком» (в соответствии с лицензией связи Л030-00114-77/00106063), б/н (извлечение из приложения к письму Роскомнадзора от 02.04.2025 № 07ТО-615-ДСП), на 2 листах 6) выписка из реестра лицензий в области связи, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (лицензия связи Л030-00114-77/00106064), б/н, на 3 листах 7) копия отчета о деятельности оператора связи ООО «Стандарт-Телеком» (в соответствии с лицензией связи Л030-00114-77/00106064), б/н (извлечение из приложения к письму Роскомнадзора от 02.04.2025 № 07ТО-615-ДСП), на 2 листах; 8) копия Плана внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ на сети ООО «Стандарт-Телеком» при предоставлении услуг связи в соответствии с лицензиями №№ 151189, 151186, 151187 на территории г. Москвы и Московской области от 13.09.2023 № Т/2/1/48/3-908, на 6 листах; 9) акт осмотра Пункта управления Центра, № 12/Т/2-2349 от 28.05.2025, на 3 листах; 10) копия письма Минцифры России от 06.05.2025 № П14-43889 о направлении информации в базе расчета ООО «Стандарт-Телеком» обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2024 год и 1 квартал 2025 года, на 11 листах; 11) копия уведомления 12 Центра ФСБ России о времени и месте составления протоколаоб административном правонарушении, от 28.05.2025 № 12/Т/2-2354, на 2 листах; 12) копия квитанции № 1741171 от 29.05.2025 отделения почтовой связи № 101000АО «Почта России» о направлении заказного письма № 12/Т/2-2354, на 1 листе; 13) Акт исследования Интернет-ресурса компании ООО «Стандарт-Телеком» от 11.06.2025 № 12/Т/2-2562, на 6 листах; 14) Протоколом об административном правонарушении № 12/Т/2-2563 от 17.06.2025 г., на 9 листах.

Давая оценку доказательствам, на основании которых суд пришел к выводу о виновности ООО «СТАНДАРТ-ТЕЛЕКОМ» в совершении административного правонарушения, суд считает, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам и получены в установленном законе порядке.

Бездействие Общества, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, никаких мер по соблюдению требований законодательства к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, квалифицированы по части 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в означенной области. Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюден. Решая вопрос о виде и размере административного наказания ООО «СТАНДАРТ-ТЕЛЕКОМ», суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что ООО «СТАНДАРТ-ТЕЛЕКОМ» следует назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9., 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «СТАНДАРТ-ТЕЛЕКОМ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000000 (одного миллиона) рублей.

Штраф подлежит оплате в любом отделении банка по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Московской области (Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО л/с <***>)

ИНН: <***> КПП: 504101001 ОКТМО: 46744000 БИК: 004525987 Р/счет <***> в ГУ Банка России по ЦФО

Казначейский счет 03100643000000014800 КБК: 83811601133019000140 УИН 0341308250009500566220251 Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в суд.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красногорский городской суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью 95 судебного участка Красногорского судебного района.

Мировой судья Е.А. Васильева